縣十五屆人大五次會議
文 件 之 十七
重在干 突出趕 立志超
全力推進武平跨越發展
—— 2011年2月14日在縣十五屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報告
武平縣人民政府縣長 王建生
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請連同《武平縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年及“十一五”發展回顧
2010年，縣人民政府在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記在福建和龍巖考察時的重要講話精神，緊緊抓住中央支持海西建設和原中央蘇區縣發展的重大歷史機遇，動員全縣上下重在干、突出趕、立志超，全力打好“五大戰役”，精心組織開展“項目建設年”活動，鐵心拼搏，全力崛起，較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的各項目標任務。據初步核算，全年實現地區生產總值73.73億元、增長13.6%，其中，第一產業增加值18.89億元、增長5.9%，第二產業增加值26.04億元、增長21%，第三產業增加值28.8億元、增長12%，財政總收入4.28億元、增長41%，地方級財政收入2.9億元、增長41.9%，全社會固定資產投資53.25億元、增長49.5%，社會消費品零售總額23.57億元、增長18.2%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為14138元和6404元、分別增長12.5%和10.8%。財政總收入、地方級財政收入、農業總產值、城鄉50萬元以上固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、居民消費價格總水平（逆指標）等6項指標增幅居全市第一。
（一）三次產業協調發展。實現農業總產值32.23億元、增長6.4%。播種糧食57.5萬畝，總產20.7萬噸。建立百畝以上規模經營基地108個，菜、菌、茶、花等特色產業實現產值8.93億元，占農業總產值的27.7%。實現工業總產值63.77億元、增長35%，新培育億元企業2家、規模工業企業15家，實現規模工業企業產值51.2億元、增長43.7%，規模工業企業增加值15.5億元、增長28.5%。實現第三產業總產值48億元、增長13%。金融機構存款余額44.8億元、增長22.9％，各項貸款余額33.99億元、增長25.8％。完成房地產開發投資8.04億元、增長126.7% ，商品房銷售13.01萬平方米、增長64%。全年接待游客45.8萬人次，實現旅游總收入9802萬元。物流、娛樂、休閑、信息等其他服務業加快發展?！?span lang="EN-US">6＋1”重點產業中實現工業總產值52.71億元、增長44.6% ，對GDP貢獻率達30%。三次產業結構調優為25.6：35.3：39.1。
（二）“五大戰役”扎實有效。重點項目建設方面，全縣新策劃儲備項目117個，新開工項目52個，新竣工項目32個；56個縣重點項目完成投資29.03億元，占年計劃的104.3%，其中10個省市重點項目完成投資15.6億元，占年計劃的160.7%；塔牌二期、中恒通二期、福航不銹鋼、雨露光電、珍福果汁、珙榮吸附劑等億元項目相繼竣工投產或開工建設。新增長區域發展方面，園區擴區升級總體規劃和產業發展規劃通過市級評審，“一園二區”基礎設施加快推進，一批大項目落戶園區，完成固定資產投資16.54億元、增長99.3%。城市建設方面，實施景觀整治、立面改造、道路建設、城市保潔、城市綜合體等27個重點城建項目，累計完成投資5.7億元，城市布局規模、功能品位持續提升。小城鎮改革發展方面，實施小城鎮建設項目優先安排、用地指標優先保障、土地收儲出讓收益優先返還等一系列優惠政策。完成所有鄉鎮總規修編，投入1.6億元實施十方中心鎮5個小城鎮建設項目，同步推進巖前、中山、桃溪、中堡等一批小城鎮建設項目。民生工程建設方面，校安、醫改、文體、養老、安居等15項省市重點民生工程完成14項，新增10項事關群眾利益的實事加快實施。全縣1028戶災后重建戶已有999戶搬入新居。
（三）城鄉建設步伐加快。新增中凱國際、武平紫金2家四星級酒店；加快建設九期舊改、閩粵贛邊客家生態文化城、閩粵贛邊商貿城等一批城市綜合體；完成平川大道、政府路和沿河東路街景立面改造；完成檢察院遷建；完成育才路、七坊橋、河濱文化公園一期、垃圾中轉站和公廁等21個市政基礎工程；有效實施夜景燈光、庭院綠化提升工程。強化城市管理，開展店外店、亂擺攤設點、占道經營、違章搭蓋、違法建設專項整治，拆除違法違章建筑110戶8000多平方米。啟動實施十方政務商務中心、十方金線溪改造項目，加快巖前蛟湖開發、中山百家姓博物園、桃瀾居住小區、萬安修塘背集中安置區等小城鎮項目建設。扎實抓好10個新農村村莊整治示范村、10個綜合示范村、15個產業集聚示范村建設。開工古武線十方至東留高速公路、省道205線城關至下壩公路改建工程，完成省道205線湘店店下至永平公路改建工程，實施農村公路網絡化和通自然村公路59公里。
（四）改革開放深入推進。全方位、多渠道拓展區域交流協作，經濟發展外向度進一步提高。新簽約固定資產投資1000萬元以上項目47個，其中投資3000萬元以上項目26個、億元以上項目9個。實際利用外資（報表口徑）3040萬美元、增長16%,引進市外國內資金10.8億元、增長10.2%，外貿出口(海關數)7261萬美元、增長218%。在全市率先組織考察團赴臺學習考察，組團參加全省“千人上島”系列活動，成功開展定光佛金身赴臺巡游暨漢劇演出，啟動臺灣新村、臺胞臺屬聯誼會所建設。寬領域、深層次推進體制機制改革，經濟發展內在活力不斷增強。新組建天順交投、天泉水務、天裕小額貸款等8家公司，構建集投融資、產業發展、城市建設和基礎設施建設于一體的國資營運體系。積極拓展融資渠道，累計盤活資產4.9億元、貸款融資3.34億元，新洲林化在新加坡主板成功上市，實現武平屬地企業上市零突破。完善財稅征管和分成體制，深化國庫集中支付改革，在全市率先把縣直部門納入國庫集中支付系統管理。完成縣自來水公司、人造板總廠改制，安置職工489人?！叭r”服務體系進一步完善，武東、東留被確定為省“三農”服務中心建設試點鄉鎮。全縣流轉土地7萬畝，占農戶承包耕地面積的31.58%。集體林權制度改革經驗在全國集體林權制度改革百縣經驗交流會上交流。第二批干部駐村幫扶工作成效顯著，爭取幫扶資金1.56億元。醫藥衛生體制改革穩妥推進。新一輪政府機構改革正式啟動，全面實施公共衛生及其他事業單位績效工資，基本完成事業單位崗位設置管理。
（五）惠民力度不斷加大。落實支農惠農政策，全年發放農資綜合直補、家電和汽車摩托車下鄉補貼、糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、石油價格補貼、農業產業化專項資金6632萬元，免除義務教育階段學雜費1673萬元，補助農村義務教育寄宿生生活費162萬元，下撥農村扶貧開發資金906萬元。加大社會保障投入，發放離退休人員養老金1.2億元，支付失業、醫療、工傷、生育保險費3761萬元，發放城鄉低保、新農保養老、被征地農民養老補助金2232萬元，下撥救災資金1919萬元、困難職工生活補助142萬元、學校聘請保安人員資金212萬元。城鎮新增就業3336人，登記失業率2.35%，新增農村富余勞動力轉移就業4717人。開展食品安全專項整治，加強“菜籃子”工程建設，強化糧油、副食品、液化氣、交通運輸等商品和服務的價格監測。投入5820萬元新建810套廉租房，首批104套廉租房完成租配。開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，兌現首批114個村級建設項目獎補資金985萬元?？h人大十五屆四次會議確定的12個為民辦實事項目得到較好落實。
（六）生態環境持續優化。投入5086萬元，加強88.8萬畝生態公益林管護與建設，開展以象洞鄉為重點的生豬養殖業污染治理專項行動，拆除關閉養豬場257個3.8萬平方米。新建農村戶用沼氣3000口。開展中堡悅洋礦區、煤礦山和非煤礦山、工業園區環境安全排查整治，停產整頓企業6家，取締非法環保污染企業7家。推進企業節能降耗，組織實施14項重點節能和循環經濟項目，對28家企業開展清潔生產審核，淘汰落后水泥產能36萬噸。削減二氧化硫65噸、化學需氧量500噸，基本完成“十一五”主要污染物減排目標。萬元規模工業增加值能耗下降6%。實施可再生能源節能示范工程，推廣居民應用太陽能800戶，可再生能源建筑應用21萬平方米。開展省級生態鄉鎮、生態村創建工作，推進城鄉一體化“四綠”工程，完成造林4.33萬畝。深入開展農村“家園清潔行動”，建立城鄉垃圾回收處置、農村保潔員制度。合理開發和保護水利、土地、礦產等資源，促進資源永續利用。
（七）社會事業全面進步。爭取國家和省市科技計劃項目12項、授權專利98件，實現國家級科技項目和發明專利授權雙突破，新洲林化被確定為省創新型試點企業。一中藍天科技樓竣工投入使用，二中、實驗幼兒園遷建基本完成，平川中心學校遷建和三中、附小擴建有序推進；“雙高普九”通過省級評估驗收。文博園建成開園，累計接待參觀21萬人次，成為武平一張靚麗的文化名片；新建鄉鎮綜合文化站6個、國家級鄉鎮農民體育健身中心1個、村級農民體育健身工程42個、鄉鎮青少年校外活動場所13個。中醫院遷建完成并通過“二級甲等”審評，縣醫院門診綜合樓動工建設，婦幼保健院辦公樓改造完成，中山、桃溪、東留、中堡衛生院改造提升工程有序實施。建成村級廣播室80個，新增數字電視用戶2300戶，放映農村公益電影2574場?！叭珖媱澤齼炠|服務先進縣”爭創工作扎實開展，計劃生育各項運行指標較好完成。在全市率先成立公民道德建設協會，開辦道德講壇，涌現了一批道德模范。保持高壓嚴打態勢，刑事發案下降25%，連續11年命案全破，群眾安全感進一步提高。建立多元化調解機制，糾紛調解成功率91.2%。全國全省“兩會”、上海世博會、廣州亞運會等重大活動期間，無進京赴省上訪。安全生產“一崗雙責”和企業主體責任得到落實，四項指標全面下降。統計基層基礎得到強化，服務發展水平不斷提高，較好地完成第六次全國人口普查工作。加強國防動員、民兵預備役建設。做好老干部工作和雙擁工作。殘疾人、老年人、婦女兒童權益得到有效保障。外事、僑臺、編制、氣象、移民、檔案、方志、民宗、防震和減災救災等各項事業取得新進展。
（八）自身建設得到加強。注重謀劃運作，積極對接政策，突破項目，全年共向上爭取資金7億元。新農保試點、古武線十方至東留高速公路等一批重大攻關項目通過努力運作成功。加強政府績效管理工作，榮獲市對縣政府績效管理考評一等獎；強化機關效能建設，大力營造“想干事、會干事、干成事、不出事”的氛圍，劉亞樓將軍誕辰100周年紀念活動實現了高標準、好環境、零失誤的目標，得到社會各界一致好評；積極有效應對“6·13”強降雨等自然災害、市場物價波動、環境安全隱患等復雜局面，保持經濟平穩、社會安定。堅持科學決策，出臺實施重大行政決策聽取意見、專家咨詢論證、集體決策、決策實施后評價、決策責任追究和縣政府常務會議學法等六項制度。堅持依法行政，規范行政行為，集中開展“一園二區”企業、商貿流通企業、房地產開發企業超容積率減綠地率、違法違章建設等專項整治，維護了公平公正、規范有序的市場秩序。自覺接受監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，虛心聽取社會各界的意見建議，交由政府系統辦理的141件縣人大代表建議、意見和102件政協委員提案全部按時辦結。堅持廉潔從政，加強行政監察和審計監督，堅決糾正各種不正之風，樹立政府良好形象。
各位代表，過去一年各項指標的完成，標志著我縣“十一五”規劃目標基本實現，五年來的成就令人振奮。
這五年，是武平綜合實力跨越提升、發展后勁不斷增強的五年。在底子薄、基礎差的情況下，武平經濟指標連續幾年大幅增長。2010年，全縣地區生產總值是2005年的2.5倍，年均增長13.6%；農林牧漁業總產值是2005年的1.8倍，年均增長4.6%；工業總產值是2005年的3.5倍，年均增長24.4%，規模工業企業總產值是2005年的5.9倍，年均增長34.9%；社會消費品零售總額是2005年的2.2倍，年均增長16.3%；財政總收入是2005年的3.1倍，年均增長25.7%，其中地方級財政收入是2005年的3.4倍；金融機構各項存款余額是2005年的3.16倍，各項貸款余額是2005年的3.66倍；全社會固定資產投資是2005年的6.7倍，年均增長46.4%。項目總量迅速擴張，2006年以來，共實施投資1000萬元以上項目234個，累計完成投資116.8億元。福建塔牌、武平紫金、中恒通機械、新洲林化等一批大項目、大企業建成投產，規模工業企業由47家發展到130家。
這五年，是武平經濟結構不斷優化、發展方式加快轉變的五年。工業主導地位更加凸顯，產業結構持續優化，二產比重比2005年提高9個百分點，三產比重提高2.9個百分點，一產比重下降11.9個百分點。“6+1”重點產業集聚壯大，成為經濟社會發展的重要支撐。更加注重生態建設和環境保護，堅持走資源節約、環境友好的路子，大力實施節能減排工程，發展循環經濟，深化環境安全治理，生態環境質量保持全省第二位，被評為“全國封山育林先進縣”、“中國生態旅游大縣”、“全省綠化模范縣”，被確定為“全國可再生能源建筑應用示范縣”。
這五年，是武平對外開放持續拓展、對外形象全面提升的五年。大招商、招大商的工作格局基本形成，對外交流合作日趨活躍。五年來，共引進投資項目166個，實際利用縣外資金70.2億元。新批外商投資企業38家。2010年外貿出口額是2005年的12.3倍，年均增長65.1%。“一園二區”累計完成基礎設施投資7億元，入駐企業126家，總投資53.21億元，2010年實現規模工業企業產值34.03億元。政策環境、市場環境、政務環境、法治環境、社會環境、人文環境不斷優化，對外形象持續提升，先后榮獲“蘇商投資中國首選城市·最具投資潛力城市”、“中國最佳粵商投資城市”、“中國金融生態縣”、“福建省第二屆文明縣城”等榮譽稱號。
這五年，是武平基礎設施迅速改善、城鄉面貌煥然一新的五年。五年來，累計投入交通、能源基礎設施建設資金14.02億元，以一條鐵路（浦建龍梅鐵路）、兩條高速公路（永武高速和古武高速）、一條國道（國道205線）、兩條省道（省道205線和309線）為骨架的大交通網絡正在形成，以220千伏、110千伏、35千伏為主的安全可靠電網架構逐步完善?？h城建成區面積擴大2.6平方公里，達到6.2平方公里，城市產業、城市功能、城市管理、城市環境和城市品位全面提升，閩粵贛邊山水園林式生態型中心縣域城市初步建成。統籌推進以十方中心鎮為重點的小城鎮改革建設，打造了一批新農村建設示范典型。全縣城鎮化率從24.5%提高到30%。
這五年，是武平各項事業蓬勃發展、人民群眾得到最多實惠的五年。累計投入29億元，用于發展社會事業和改善民生。完成55所中小學、幼兒園遷建或改擴建，2009年全省高考文理科狀元雙雙花落我縣，教育教學質量享譽閩粵贛邊。完成縣醫院病房大樓新建、中醫院遷建和13個鄉鎮衛生院提升改造，縣、鄉、村醫療衛生服務網絡進一步健全。文博園、體育館、鄉鎮文化站、“光華圖書工程”、農家書屋等一批項目相繼實施，文化惠民力度加大，體育事業蓬勃發展。每年落實10件以上為民辦實事項目，群眾關注的就業、就學、就醫、住房、出行等民生問題得到有效緩解。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入比2005年分別增加6072元和2499元?！捌桨参淦健苯ㄔO成效明顯，社會治安滿意率、黨政重視率、平安建設知曉率穩步提升，社會安定穩定。五年來，持續保持“省計劃生育優質服務先進縣”、“省級衛生縣城”榮譽，被評為“全國科技進步縣”、“全省平安縣”、“全省雙擁模范縣”、“全省群眾體育工作先進縣”。
這五年，是武平全縣上下凝心聚力、干事創業精神充分展現的五年。我們圍繞把武平建設成為東融廈漳泉、南接珠三角、西拓大腹地，在海峽西岸經濟區迅速崛起的閩粵贛邊生態型經濟強縣的目標，主動融入海峽西岸經濟區和海西重要增長極建設大局，準確把握發展定位，持續完善發展思路，全力構筑后發優勢，大力弘揚“有條件要上，沒有條件也要創造條件上”的新時期“武平精神”，一批過去很難實施但急需實施的基礎設施項目得到突破，一批過去很想實施但受財力所限沒有實施的文化社會事業項目得到開工建設，一批過去急需實施但又存在一定困難和阻力的城市建設項目得到有效推進，一批過去很難落實但老百姓又很期盼的民生項目得到實施，一批過去急需上但因投資發展環境制約沒有上的重大工業項目實現開工竣工，一批過去很想引進但又很難落戶的產業前端項目得到開工建設，為“十二五”發展注入了強大動力。
各位代表，五年的成就凝聚著全縣人民心血、汗水、智慧和力量，這些成績的取得是上級黨政和縣委正確領導的結果，是全縣人民團結一致、大膽先行、奮力拼搏、積極作為的結果，是縣人大、政協監督支持的結果。在此，謹讓我代表縣人民政府，向積極投身武平改革開放和現代化建設的全縣人民，向給予政府工作有效監督與熱情支持的人大代表和政協委員、工商聯、人民團體、無黨派人士，向歷任領導、離退休老同志，向駐武部隊指戰員、武警官兵和政法干警，向中央、省、市駐武單位干部職工，向所有參與、支持、關心武平發展的投資者、建設者、鄉親鄉友和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，回顧2010年和“十一五”發展成果的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要表現為：發展的深層次矛盾依然突出，產業規模不大、層次不高和集聚度低，自主創新能力不強依然是制約發展的主要瓶頸；民生項目投入與人民群眾日益增長的需求還有差距；一些干部群眾的思想觀念與科學發展、跨越發展要求仍有不相適應的地方；政府自身建設還需要進一步加強等。對這些問題，我們將認真對待，采取有效措施，切實加以解決。
二、“十二五”主要任務
“十二五”是推動武平科學發展、跨越發展的攻堅時期。根據縣委十一屆十一次全會精神，提請大會審議的《武平縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》明確了我縣“十二五”發展的指導思想、發展目標和主要任務。
指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記在福建和龍巖考察時的重要講話精神、國務院支持海西建設《意見》，按照“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”的總體要求，以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，以保障和改善民生為立足點，大力弘揚“有條件要上，沒有條件也要創造條件上”的新時期“武平精神”，重在干，突出趕，立志超，著力做實項目、做強產業、做大城市，加快推進城鄉統籌，發展新農村經濟、民生經濟，深化對臺交流合作，提高農業現代化、新型工業化和城鎮化水平，保持社會和諧穩定，提升人民群眾幸福指數，加快建設閩粵贛邊生態型經濟強縣，為提前三年全面建成小康社會奠定決定性基礎。
發展目標是：努力實現又好又快發展，壯大經濟總量，提升綜合實力，力爭主要經濟指標增速不低于全市平均水平，實現地區生產總值、財政總收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額比2010年翻番以上，規模工業企業總產值翻兩番以上，較大幅度提高城鄉居民收入。經濟發展方式加快轉變，產業結構進一步優化，非資源型產業比重提高，品牌帶動作用有效提升，城鎮化對發展的帶動力增強，單位生產總值能耗和二氧化碳排放量繼續降低，生態環境優勢更加凸顯。社會建設顯著加強，城鄉統籌協調發展進程加快，覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度明顯提高，文化事業加快發展，公民道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，社會更加和諧穩定。改革開放縱深推進，體制機制更加科學，市場化、開放性程度和行政效率進一步提高，重點領域和關鍵環節改革取得新進展，對外開放進一步拓展，外向型經濟取得新突破。
主要任務是：
（一）推進產業轉型升級，構建現代產業支撐體系。大力發展主導產業，集聚百億產業，打造百億園區，培育十億企業。力爭到“十二五”末，機械制造、礦產品深加工產業年產值均突破100億元，農林產品加工、光伏和電子產業年產值分別突破50億元和30億元；縣工業園區產值突破200億元；培育10億元企業10家以上。加快發展現代農業，推進農業設施化、規?；?、品牌化，形成一批知名度高、質量安全過硬的農產品品牌。積極發展生態旅游、文化休閑、物流、金融、中介服務等生產生活性服務產業。加快培育節能環保、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業。
（二）統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程。繼續實施“一河兩岸、南拓北擴西進”城市發展戰略，著力打造商務、商貿物流和人居“三大板塊”，建成以文化、商貿、旅游、商務等功能為主的10個城市綜合體。全力推進市級小城鎮綜合改革試點十方鎮改革建設，加快推進巖前、中堡、桃溪、中山等其他集鎮建設。力爭城鎮化率平均每年提高1.5個百分點以上。強化新農村規劃、建設和管理，培育一批各具特色的示范典型。
（三）加快基礎設施建設，著力優化發展環境。促進浦建龍梅鐵路盡早開工建設，做好與龍巖中心城市的軌道交通對接工作。圍繞“369”目標，構建“二縱一橫”高速公路網和“二縱三橫”普通公路網，打造閩粵贛邊交通樞紐。統籌電力、煤炭為主的能源建設，推進生物質能、水電、太陽能、風能開發利用。
（四）深化區域交流合作，提高對外開放水平。加快縣工業園區擴區升級，著力打造國家級加工貿易梯度轉移重點承接地。建立更加緊密的區域合作機制，提升招商引資質量和規模。轉變外貿增長方式，壯大外貿總量。深化對臺交流合作，加快對臺合作載體建設，提升對臺交流的層次和水平。
（五）加強“兩型”社會建設，提升生態文明水平。推進節能減排，發展循環經濟，培育低碳產業。加快淘汰落后產能，嚴格控制污染物排放總量。加強生態保護，建設“森林武平”，依法保護水源，強化環境監管，把武平建設成為海西生態文明建設示范縣。
（六）加大改革攻堅力度，形成更具活力的體制機制。深化行政審批制度改革，創新投資管理體制、項目工作機制，完善績效管理制度，加快建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。建立健全有利于科學發展、跨越發展的財政金融機制。推進農業農村工作體制機制創新，進一步激發農村發展活力。
（七）切實保障改善民生，建立健全基本公共服務體系。大力發展以改善民生為重點的社會各項事業。實施更加積極的就業政策，完善社會保障體系，提高城鄉居民收入。堅持科技創新引領，加快建設創新型縣份。著力推進創優強教，建設“全省有位、全國有名”的教育強縣。加強人才資源建設，加快打造人才高地。大力發展文化事業，打造“文化武平”品牌。深化醫藥衛生體制改革，提高人民群眾健康水平。深入開展群眾性精神文明創建活動，爭創全國文明縣城。創新社會管理，完善公共安全體系，維護社會安定穩定。
三、2011年工作安排
2011年是我縣向新目標邁進的起步之年，我們要繼續打好“五大戰役”，大干“十二五”開局之年。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%，力爭15%；財政總收入增長16%，力爭20%；地方級財政收入增長16%，力爭20%；規模工業企業總產值增長34.1%，力爭35%；實際利用外資增長15%；外貿出口增長15%；全社會固定資產投資增長25%；萬元規模工業企業增加值能耗下降6%以上；社會消費品零售總額增長20%；居民消費價格總指數控制在104%以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7.7‰以內。在實際工作中力爭更好更快些。
為實現上述目標，我們將著力抓好以下八個方面的工作：
（一）全力打好“五大戰役”
打好重點項目建設戰役。今年計劃安排縣重點項目55個，總投資113.2億元，年度投資33.5億元，其中省市重點項目10個，總投資56.9億元，年度投資13.9億元。新策劃開發達可研以上項目80個，項目開發儲備常量達150個；新開工、新竣工固定資產投資3000萬元以上招商引資項目30個和20個，實施億元項目20個。完成全社會固定資產投資66.6億元。按照“策劃一批、開工一批、竣工一批、投產一批、儲備一批”項目滾動發展要求，著力突破策劃難題，整合項目開發力量，成立項目開發機構，安排專項資金，借助科研院校、大中企業研發中心和專業開發機構，科學編制、開發、儲備一批有深度、有質量、有優勢的產業項目；著力突破用地難題，有效整合存量土地資源，合理安排項目用地，優先保障重點項目用地需求；著力突破融資難題，引導金融機構、天裕小額貸款公司加大對重點項目的支持力度，發揮天信擔保公司的融資擔保功能，有效緩解重點項目融資壓力；著力突破要素難題，加大煤、電、油、運和其它要素調度，保障重點項目建設需求。力促古武線十方至東留高速公路、省道205線城關至下壩公路改建、中恒通三期、珙榮吸附劑、創隆5萬紗錠等億元項目加快竣工、投產，浦建龍梅鐵路、生態休閑度假村、莆港農牧、名忠仙草深加工、大巖電子等項目盡快開工建設，中節能風力發電、建武高速公路、汽車配件產業園、武寧光電產業園、可口可樂罐裝生產、梁野山旅游綜合體等項目盡快生成落地。
打好新增長區域發展戰役。圍繞把武平工業園建成不銹鋼、光伏和電子產業園，把十方工業園建成機械制造、農林產品加工產業園，把巖前工業園建成光伏和電子、礦產品加工產業園的目標，加快園區擴區升級步伐。按照有利于促進產業集聚和節約集約用地的要求，合理安排園區用地，嚴格項目準入；完善園區供水、供電、道路、污水處理等基礎設施。建立一個產業園由一個縣領導掛鉤、一套班子運作、一筆經費保障的工作機制，重點打造不銹鋼產業園、機械制造（汽車配件）產業園、光伏和電子產業園，引導關聯企業向產業園區集聚、抱團發展，加快建成專業化、特色化園區，為三年內園區產值破百億打下堅實基礎。
打好城市建設戰役。圍繞建設“三城三地”目標，突出“文明、文化、生態”三大主題，繼續從一條街、一條路、一個小區、一片景觀做起，高標準推進城市建設。完成新一輪縣城總規修編，科學編制板塊組團、城市綜合體詳細規劃，完成城市纜線、綠地、排污排水等專項規劃。依托古武高速、武平大道規劃金融商務板塊，啟動移動公司等央企機構和一批企業總部建設；通過實施公建單位遷建規劃政務板塊，推進森林公安分局、工商局、檔案館、司法局等單位遷建；規劃城關至十方商貿物流板塊，加快龍洲商貿城、客運中心建設，引進大型物流、汽車城等項目；推進東方新城、碧水莊園、宏祥華都、中遠上城、夾子背住宅小區等項目，打造人居板塊。發展城市新形態、新業態，重點打造縣客運中心暨商貿城、閩粵贛邊客家生態文化城、九期舊改、十方商貿物流、大賣場等五大城市綜合體。按照“拓路、活水、顯山、連片”思路，實施武平大道、政府西路、東二環、西外環、河西路北段、育才路北段等城市路網建設，提升碧水公園、馬頭山公園功能品位，啟動鼓山公園建設，完成政府廣場、河濱文化公園二期建設，繼續實施城市綠化、亮化、美化工程，新增城市綠地4萬平方米。進一步創新城市管理機制，重點加強非法占地、違規建房專項治理，提升城市管理水平。
打好小城鎮改革發展戰役。扎實抓好十方中心鎮綜合改革試點，開工建設十方新行政服務中心、十方商貿城、海西物流園、十方四星級酒店、美食城等標志性、標桿性項目，實施集鎮供水、綠亮美等公共配套項目。在其他集鎮同步規劃實施一批小城鎮建設項目。深化小城鎮管理體制改革，推進擴權強鎮，創新規劃、財稅、土地、基礎設施建設和投融資體制，增強發展活力。
打好民生工程戰役。繼續集中新增財力，辦好人民群眾最關注、最迫切的民生實事。社會保障方面，完成第三期、第四期保障性住房項目；加快縣福利中心建設，繼續抓好城區公墓地建設，完成2所鄉鎮敬老院建設。醫療衛生方面，推進縣醫院門診樓建設，啟動仁濟醫院遷建，完成下壩、大禾、城關3個鄉鎮衛生院綜合樓建設；完成80所村衛生所建設，力爭每個建制村有1所衛生所和1名鄉村醫生。教育文化方面，開工建設62個校安工程，完成平川中心學校遷建和武平三中、附小等學校擴建；啟動十方、巖前、城廂、育才等一批幼兒園遷擴建，實現每個鄉鎮有一所達到縣級示范性標準的公辦幼兒園；建設農家書屋20個、村級農民體育健身工程35個。強農惠農方面，繼續開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，完善村級組織運轉經費保障機制，推動村級公益事業有效落實；興建村級綜合服務場所65個；興建城區第二水廠，實施城區供水擴容工程，啟動十方中心鎮供水工程；完成農村公路建設80公里和縣內危橋改造，實施村村通客車工程，基本實現建制村通客運班車；完成造福工程搬遷3000人。便民生活方面，加快便民商業網點和城市副食品基地建設，加快東門市場擴建升級，新建日用品配送中心1家，在巖前、桃溪、中堡、十方各建2個鄉級農家店，其余鄉鎮各建1個鄉級農家店，新增各類蔬菜基地5000畝；新購公交車14輛，開通職專至實幼公交線路1條，新建龍洲商貿城至文博園公交首末站1個；新建城區6公頃以上公園1個、3000平方米以上中心綠地2處，實現每個鄉鎮和綠色村莊都有公園綠地1處以上；新建城區標準公廁4座。和諧平安方面，構建大調解體系，完成所有鄉鎮綜治信訪維穩中心和村居（社區）綜治維穩工作站規范化建設；建設縣級避災點3個、鄉級避災點每個鄉鎮2-3個、村級避災點每個建制村1個；啟動社區重新區劃工作，進一步完善社區功能。
（二）加快重點產業集聚
壯大主導產業。礦產品加工產業方面，重點抓好武平紫金、三鑫礦業技改擴建、環境安全整治，促其全面恢復生產，抓好振邦化工二期等一批項目建設，促其竣工投產。機械制造產業方面，重點抓好年產3萬臺套汽車零配件、年產2萬噸不銹鋼裝飾管材等一批項目建設，促其按期投產。農林產品加工產業方面，重點抓好閩臺農牧合作創業園年屠宰150萬頭冷卻肉、新洲林化松油醇和茶多酚、龍祥葡萄酒、億山真空冷凍脫水蔬菜等一批項目建設，促其達產達效。光伏和電子產業方面，重點抓好優拓高清液晶電視、星河高密度多層繞性板、通成電子線路板等一批項目建設，促其達產達效。加快豪迪安全節能玻璃深加工、高品質醫用手套及現代醫療器械等產業項目建設。同時，主動對接國家、省戰略性新興產業發展規劃，著力培育新材料、新能源、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業。
培育龍頭企業。繼續實施“百家千戶培育工程”，充分利用土地、政策、政務服務等資源，支持大項目加快發展，支持重點企業技改擴能。鼓勵和支持中恒通、雨露光電等企業開展上市前期工作。力爭把福建塔牌培育成產值超10億元的大型領軍企業，把中恒通、武平紫金、新洲林化培育成產值超5億元儲備企業。繼續扶持有一定市場、成長性好的優質中小企業上規模、上檔次，鼓勵有條件的規模企業發展成為龍頭企業的配套企業，全年新增規模企業10家以上，新增億元企業2家、力爭5家。
推動技術創新。大力引進高層次技術人才，加大產業人才培養力度，優化人才創業發展環境。從政策、資金等方面鼓勵企業建立研發中心和技術中心，加大重大技術和產品研發力度。充分利用“6·18”平臺，幫助5家以上企業開展產學研合作，引進關鍵技術和新產品，提高企業產品質量，增強市場競爭力。抓好美倫達紙業碳酸鈣生產銅板印刷紙、鑫珍金能源科技太陽能電池倍增器等20項重點技術創新項目的組織實施。引導和協助企業積極申報知名、著名和馳名商標，申報省級、國家級質量獎，培育和發展名牌產品，力爭省、市知名商標和名牌產品保有量達到30個以上。
（三）大力發展現代農業
壯大優勢特色產業。種植方面，抓好“全國新增千億斤糧食產能大縣”、“國家水稻育插秧機械化示范推廣”項目，建好5個萬畝豐產示范片，確保全年播種糧食56萬畝以上，完成縣中心糧庫建設；提升果、菜、茶、菌、花、煙、竹等特色產業，培育“一村一品”示范村23個，發展百畝以上規模經營基地46個、鋼竹架大棚等設施種植基地750畝，種植果樹4000畝（其中甜橙3500畝）、大田蔬菜瓜果12.7萬畝、茶園3000畝、食用菌3850萬袋、花卉2000畝、烤煙4.5萬畝，新增豐產竹林1萬畝。養殖方面，規范生豬養殖業發展，新建或改造生豬標準化養殖場10個，加快3萬頭種豬場項目建設；積極調整養殖結構，提高牛、羊、雞、兔、鴿、魚等特色養殖比例，抓好象洞雞保種擴繁場和中山農業部水產健康養殖示范基地建設，新建淡水魚養殖基地2個，池塘標準化建設改造4000畝。
提高農業產業化水平。加快推進十方農林產品加工園、巖前海西食用菌創業園、萬安現代農業創業園、中山閩臺農牧合作創業園建設，新策劃生成農產品加工項目6個、新開工3個、新竣工5個，培育省級農業產業化龍頭企業1家、市級11家，發展農民專業合作社10家以上，培育市級示范專業合作社4家，力爭實現農產品加工產值36億元。加強農業品牌發展規劃，大力打造“武平綠茶”、“武平金線蓮”、“武平富貴籽”、“梁野山”等品牌，新增中國馳名商標1個、省著名商標2個、市知名商標4個，“三品”認證10個，省級名牌產品1個。
完善農業基礎設施。強化以水利為主要內容的農業基礎設施建設，形成便捷、暢通、安全、高效的生產生活基礎設施網絡。認真做好第一次全國水利普查工作，抓好6個鄉鎮中央財政小型農田水利重點縣項目建設，實施4座?。ǘ┬退畮斐U加固、6個鄉鎮農村飲水安全工程。投資3500萬元實施2.42萬畝農田基本建設。新建農村戶用沼氣1500口。扎實抓好防汛抗旱、防寒防凍、森林防火、動植物防疫工作，不斷提高防災減災水平。
（四）持續提升現代服務業
發展生態旅游。全力推進梁野山景區、生態休閑度假村、閩粵贛邊客家生態文化城、梁山書院、蛟湖保護與開發等重點項目建設，積極拓展“云中村寨”等6個特色鄉村旅游。以打造梁野山4A級生態旅游景區為契機，加強旅游服務質量的規范與監督管理，做好中凱國際酒店和紫金大酒店四星評定工作。建設游客購物中心，推動“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素協調發展。創新旅游宣傳促銷，做好旅游項目推介，力爭旅游綜合體、中山湖旅游區項目招商取得突破。
發展文化產業。重點發展文化旅游、廣播影視、演藝娛樂、工藝美術、文化創意等產業，抓好“一城一山一鎮一戲一佛一仙一茶一地”建設，啟動定光佛非物質文化遺產的申報工作，啟動中影萬星影城項目，加快客家藝術演藝中心、青少年宮、青少年校外活動中心建設，完成巖前“定光園”修建工程一期和《定光緣》高清電影拍攝。深入挖掘民俗文化、南海古國、傳統漢劇、定光佛等文化資源，積極打造武平文化藝術精品。
發展其它服務業。繁榮商貿物流業，完成龍洲商貿城綜合體、龍洲物流項目建設，開工建設大賣場、大百貨商場等項目。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，完善農資配送中心及連鎖網絡建設。綜合采取各種措施，培育12家限額以上商貿企業。吸引金融機構來我縣設立分支機構，做好中國銀行武平支行的設立工作，爭取海峽銀行在我縣設立支行，加快國家外匯管理局武平支局的設立申報。鞏固“中國金融生態縣”創建成果，繼續開展信用鄉鎮、村和信用企業創建工作，完善社會征信系統，切實改善金融環境。穩步發展房地產業，努力做到區域平衡、供求平衡、價格平衡，實現促發展和惠民生雙贏目標。積極發展法律、會計、審計、信息、策劃、評估、咨詢、租賃、廣告等中介服務業。
（五）積極拓展外向型經濟
強化招商引資。加強與國內外戰略投資者合作，積極對接央企，吸引大企業、大財團、大集團進駐武平投資建設大項目。拓展招商區域，在鞏固“閩南金三角”、“珠三角”、港臺地區基礎上，加大在“長三角”、東南亞地區的招商力度。組織參加好“5·18”、“6·18”、“9·8”、“11·8”等招商活動，爭取每月舉辦一次有針對性的招商活動，有選擇性地推介一批項目。完善招商工作機制，強化招商局、園區和主要經濟部門、重點鄉鎮招商，其它鄉鎮和部門配合服務招商，實行分類考核獎懲，努力提高招商實效。力爭全年新簽約固定資產投資3000萬元以上項目40個，引進市外國內資金12.2億元，實際利用外資（報表口徑）3500萬美元。
擴大外貿出口。繼續實施外貿出口扶持政策，鼓勵企業自營出口，積極培育外貿新增長點。扎實做好出口型企業服務工作，完善物流配套，指導企業開拓國際市場，促進外貿出口型企業做強做大，力爭外貿出口突破8000萬美元。
加強對臺交流。鞏固提升對臺交流合作成果，提升對臺交流合作的層次和水平。以建設臺灣新村和臺胞臺屬聯誼會所為抓手，吸引臺胞前來觀光、旅游、省親、投資。以建設臺商投資集中區為平臺，突出抓好項目對接和產業對接，承接臺灣高新技術產業項目。以定光佛民間宗教信仰和海峽兩岸客家藝術館為紐帶，擴大武臺文化交流，精心辦好海峽兩岸客家風情節暨定光佛文化節，舉辦武臺文化藝術作品展，組織開展“跨越海峽、心手相連”青少年夏令營。深化桃溪、東留與臺灣結對鄉鎮的對口交流，爭取巖前等與臺灣鄉鎮結對交流。
（六）深化體制機制改革
推進農村機制改革。按照“農村建設規模化、土地流轉規?；?、環境整治規?；币?，扎實推進新農村建設試點工作，打造1條新農村建設示范長廊、10個明星村、10個特色村、28個綠色村，流轉耕地9萬畝，流轉比例32.5%以上。深化林權配套改革，加強林權證發放、使用和管理，實現發證率90%以上。創新農村服務機制，認真落實第三批駐村幫扶工作，完善鄉鎮“三農”服務中心、農村社區綜合維修服務體系，提高農村“六大員”管理服務水平。推進農業投融資體制改革，健全林權抵押貸款制度，探索組建林業貸款公司。
推進財政體制改革。完善縣鄉財稅分成體制，提高鄉鎮煙葉稅和企業所在鄉鎮稅收分成比例。加強預算管理，推進國庫集中支付改革，嚴格債務風險控制，強化財政投資評審，提高科學化、精細化理財水平。繼續強化三資運作，拓展資本營運領域，加強經營管理，盤活存量資產，加強融資平臺建設，積極參與城鎮建設、礦產資源開發、旅游開發等重點項目建設，提升國資營運成效。力爭國投系統資產總額增加2億元，盤活資產2.6億元，融資2億元。
推進社會事業管理體制改革。加強社區信息化建設，健全新型社區管理和服務體制，提高社區管理和服務水平。深化文化體制改革，完善文化發展投融資機制。加快推進基本醫療保障制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化、國家基本藥物制度改革、公立醫院改革試點等五項醫藥衛生體制改革。扎實推進事業單位分類改革，完善事業單位崗位設置管理。
（七）著力發展民生事業
加強生態保護建設。扎實推進城鄉一體化“四綠”工程建設，打好大造林攻堅戰，完成造林綠化8.1萬畝，爭創全國綠化模范縣。嚴格落實環境保護“一崗雙責”，深化重點流域水環境綜合治理，突出抓好中堡悅洋礦區環境安全、象洞生豬養殖業污染、工業園區環境污染專項整治，促進企業達標排放，全年減排二氧化硫 150噸、化學需氧量300噸。推進企業節能降耗，鼓勵企業開展節能技術改造，組織企業開展清潔生產審核，努力建成省級清潔生產示范縣。發展循環經濟，提高資源綜合利用效益。
健全社會保障體系。全力推進新農保試點工作，加大中青年農民保費征繳力度，全面完成適齡人員參保任務。啟動城鎮居民養老保險工作，完善和落實被征地農民社會保障政策，加快建立城鄉一體養老保險制度?；緦崿F工傷保險全覆蓋，不斷擴大“三農綜合保險”覆蓋面。提高城鄉低保標準和優撫待遇。推行藥品“零差率”改革，解決群眾看病貴問題。鞏固完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，實現參合農民醫藥費在基層醫療機構直接報銷，完成社?？ň驮\一卡通改造。加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助，努力使城鎮零就業家庭和農村貧困家庭至少有一人就業。
協調發展社會事業。加快推進城區學校擴容、義務教育標準化學校建設和中小學生社會實踐基地建設，提高師資隊伍水平，提升教育教學質量。實施文化惠民工程，持續開展文化下鄉、進社區活動，豐富城鄉文化生活。加強醫療衛生基礎設施建設，完善公共衛生、急診急救、醫療服務體系，提升醫療衛生服務功能。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。繼續實施農村有線廣播“村村響”工程和農村電影放映工程。認真推進人口和計劃生育綜合改革，加快創建全國計劃生育優質服務先進縣。圍繞建設文明之城和海西精神文明建設窗口，大力開展群眾性精神文明創建活動，加強公民道德建設，提高社會文明程度，爭創全國文明縣城。進一步重視老干部工作，加快建設老干部學習活動場所。逐步推進村級居家養老服務，維護老年人、殘疾人和婦女兒童合法權益。加強國防動員、民兵預備役和雙擁工作。認真抓好外事、僑臺、審計、氣象、移民、檔案、方志、民宗、統計、防震和減災救災等各項工作。
深化“平安武平”建設。強化維穩基層基礎和“三支隊伍”建設，完善社會治安防控體系，推進社區矯正，加強社區、農村和重點區域警務建設，嚴厲打擊各種違法犯罪，提高群眾安全感。大力宣傳信訪工作路線圖，完善“領導集體大接訪”制度，形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的信訪格局。落實重大事項社會穩定風險評估制度，完善突發事件處置機制，提高應急能力。強化公共安全、校園安全、生產安全、消防安全、食品安全監管責任，有效防范和遏制重特大事故，保障群眾生命財產安全。
（八）加強政府自身建設
提升服務效能。認真研究中央、省投資政策和方向，深刻剖析和加快破解發展中存在的困難和問題，在發展中不斷提高領導經濟工作的水平，增強服務發展的能力。把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，把握關鍵環節，強化推進措施，促進民生得到根本改善。發揮效能監督作用，加大庸、懶、不作為等問題的治理力度，認真辦理效能投訴，強化責任追究，對服務意識差、工作效率低下、不遵守制度、損害軟環境的人和事從嚴從快處理。
改進工作作風。堅持科學決策，經常深入基層特別是工作推進慢、問題較多的地方進行調查研究，掌握基層真實情況，問計于民，問需于民，問政于民。堅持集體領導制度，重大事項集體研究、民主決策。健全行政問責和行政過錯責任追究制度，對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，嚴肅追究有關當事人的責任。始終保持奮發有為的精神狀態，切實增強事業心、責任感，實實在在地推進項目、破解難題。堅決摒棄“行動在嘴上、決心在會上、落實在紙上”的不良風氣，用心想事，用智謀事，用力干事，一個一個地落實項目，一件一件地落實任務。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，積極支持縣政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表建議、政協委員提案。
規范政府行為。堅持依法治縣，認真開展“六五普法”教育，增強全社會的法治觀念和法律素質。加強執法隊伍建設，建設一支覺悟高、業務精、態度好的行政執法隊伍。完善政務公開制度，及時發布群眾關注的教育、衛生、醫保、扶貧、救助、項目建設等信息，保障群眾知情權。加快市民中心建設，全面推行人進中心、事進中心、權進中心“三進”模式，逐步把縣市民中心建成信息發布、信息查詢、集中辦事、公共資源交易、電子監察等多功能“政務超市”。精簡行政審批程序，繼續清理、縮減行政審批項目和收費項目，提高行政審批工作的透明度。
樹立清廉形象。嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系。勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。完善政府采購、工程招投標管理，健全招投標制度，規范招標程序，堅決制止和糾正有礙公開、公平、公正的各種違紀違法行為。規范財務管理，加強財務審計，強化對資金運作的監督，建立健全從源頭上杜絕“小金庫”和“賬外賬”的長效機制，確保國有資產和資金的安全。嚴肅查處違法違紀案件，樹立政府清正廉潔形象。
各位代表，科學發展、跨越發展是我們共同的期待，也是我們共同的使命。讓我們在上級黨政和縣委的堅強領導下，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，大干“十二五”開局之年，比學趕超，奮勇崛起，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！
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武平縣十五屆人大五次會議秘書處 2011年2月14日印 |
閩公安網備：35082402000101
