- 索 引 號：LY04100-0201-2023-00001
- 備注/文號：武政規〔2023〕1號
- 發布機構：武平縣人民政府
- 公文生成日期：2023-01-17
- 內容概述： 武平縣人民政府關于印發《武平縣國家儲備林項目建設工作方案》的通知
武政規〔2023〕1號
武平縣人民政府關于印發《武平縣
國家儲備林項目建設工作方案》的通知
各鄉鎮（街道）政府（辦事處），縣直有關單位：
《武平縣國家儲備林項目建設工作方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織抓好落實。
武平縣人民政府
2023年1月17日
武平縣國家儲備林項目建設工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記對武平林改和捷文村群眾來信重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院關于加強國家儲備林基地建設的決策部署，切實維護國家生態安全和木材戰略安全，持續深化集體林權制度改革，推進我縣國家儲備林基地建設工作，制訂本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹落實黨的二十大精神，以建設國家儲備林基地為目標，以轉變林業發展方式為主線，以投融資機制創新為動力，全面推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，通過新造、改培、補植等多種措施，優化樹種結構，提升林分質量，培育優質森林資源，提高林業效益，增加林農收入，實現共同富裕，持續拓展提升林改“武平經驗”，建成結構合理、優質高效、功能多樣的國家儲備林基地，為維護國家木材安全作出應有貢獻。
（二）基本原則
——堅持政府引導、市場主導。加強政策引導和宣傳動員，充分調動廣大林農參與國家儲備林項目建設的積極性和主動性。發揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引各種要素參與國家儲備林基地建設。
——堅持科學規劃、合理布局。在全縣科學規劃、合理布局國家儲備林基地建設，做到重點突出、相對集中，形成資源規模優勢和產業集群優勢，促進林業一二三產業融合發展，助推鄉村振興，實現生態效益、經濟效益和社會效益協調統一。
——堅持改革創新、示范帶動。持續深化集體林權制度改革，創新機制體制，促進林農增收。推廣新模式、新技術和新機制，注重典型示范、以點帶面，打造引領精準提升森林質量、推進林業現代化建設的示范工程。
——堅持科技引領、促進發展。打造科技含量高、規模大、輻射帶動能力強的國家儲備林示范基地。充分利用森林資源，大力發展花卉苗木、竹產業、林下經濟、木本糧油、中草藥、生態旅游、森林康養等綠色富民產業。推進紫靈芝種植、加工、銷售全產業鏈發展，打造全國最大的林下紫靈芝生產基地。
（三）建設目標
努力將武平縣建設成為全市最大的國家儲備林基地，將提升森林碳匯能力貫穿于項目建設始終，實現“儲林”“儲碳”為一體的“雙儲林”目標，推動林業全產業鏈發展，使一二三產業更加融合，達到倍增效應。
2023-2025年，項目規劃建設國家儲備林基地15萬畝以上，力爭完成25萬畝。并于2022年12月底前，在“全國林改策源地”萬安鎮捷文村啟動國家儲備林建設“捷文合作模式”試點工作。
二、建設內容
1.打造國家儲備林高質量發展示范基地。采取多種措施收儲林木和流轉林地，大力培育大徑材和鄉土樹種用材林、油茶經濟林和珍貴樹種用材林，積極發展林下經濟，全面提高森林質量和經營水平，提升林地生產率，擴大生態承載力，實現森林面積、森林蓄積、森林生態價值三增長。根據武平森林資源稟賦，將武平縣國家儲備林打造成為質量高、效益好的國家儲備林示范基地，為武平林業產業高質量發展提供優質原材料，為人民群眾提供高質量生態環境。
2.創建現代林業產業示范區。充分發揮國家儲備林資源優勢，做強做大林業二產。采取各項措施，吸引國內大中型林產加工龍頭企業落戶武平，培育地方龍頭企業。
3.推進林下經濟示范基地建設。依托國家儲備林基地良好的土壤和生態環境，充分利用國家儲備林政策優勢，因地制宜發展紫靈芝、富貴籽、白背草等林下經濟，發展森林旅游、森林康養等產業，以短養長，提高森林資源利用率。
4.統籌推進林區基礎設施建設。利用森林資源融資建設國家儲備林基地良好機遇，將國家儲備林項目區內的路、水、電等基礎設施建設納入項目資金支持范圍統籌推進，實現森林資源和林區基礎設施建設協同發展。
5.壯大集體經濟助推鄉村振興。將國家儲備林生態、經濟和社會效益與鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興有機結合起來，構建政、銀、企、村、農多方利益聯結機制,有效壯大鄉村集體經濟，帶動農民增收致富，助推鄉村振興，實現社會得生態、國家得木材、地方得投資、企業得效益、集體得分成、農民得收入的共贏目標。進一步深化集體林權制度改革， 提升林業產業組織化、規?；I化發展水平，加快推進林業產業現代化進程。強化利益聯結機制，保障林農以林地流轉、入股分成等方式獲得穩定收入。
6.探索林業碳匯交易。利用國家儲備林培育周期長、木材徑級大、固碳能力強等特點，借鑒林業碳匯成功經驗，探索創新林業碳匯產權交易形式，穩步有序推進林業碳匯開發，實現生態效益與經濟效益雙豐收。
三、建設模式
項目建設按“政府引導、市場主導、群眾自愿”的原則，采用市場化的運營模式。我縣與中林（龍巖）林業發展有限公司（以下簡稱中林龍巖公司）全面合作，依托其母公司中國林業集團有限公司（簡稱“中林集團”）作為我國林業行業唯一一家中央企業的專業優勢與管理優勢，以森林質量精準提升為目標，由中林龍巖公司投資建設國家儲備林，助力武平進一步提升林業產業規?；?、集約化、科技化經營水平。
四、建設方式
1.由福建省武平縣天源國有林場有限公司（代表武平縣）與中林龍巖公司建立國家儲備林收儲對接平臺，簽訂武平縣國家儲備林建設項目合作協議。
2.全面推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，進一步落實林地集體所有權、穩定農戶承包權、放活林地經營權，依法保障林權權利人合法權益。收儲方式采取林地經營權流轉方式，即林地所有權不變（由村集體所有），林地承包權不變（由林農所有），林地經營權、林木所有權流轉給中林龍巖公司，流轉年限30年。
3.我縣負責做好林木收儲的前期工作，包括項目建設工作的宣傳、林木資源調查摸底，協調解決收儲工作中出現的難點問題，協助做好林木評估、林木流轉洽談和合同簽訂等相關工作。
五、收儲對象和條件
1.人工商品用材林(含部分天然商品林），林分生長狀況良好，具有培育前途；
2.林地立地等級Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地，坡度35度以下；
3.交通便利，相對集中連片；
4.林地使用年限30年以上；
5.林地、林木權屬清晰、無糾紛、無抵押貸款和其他債權債務。
六、政策支持
1.加強政策扶持支持。全縣各級各部門要加大對國家儲備林基地建設的政策支持，深入研究國家儲備林政策，積極爭取和申報國家、省、市有關專項資金用于國家儲備林基地建設。按照有關文件要求，合理利用中央和省的造林補貼、森林碳匯、森林撫育等生態工程建設經費投入到國家儲備林基地建設中。
2.加強財政扶持力度。各鄉鎮（街道）、各有關部門要加大對國家儲備林基地建設的支持力度?？h財政安排一定扶持資金，加強國家儲備林基地建設項目的研發和培訓、良種苗木培育和推廣、提升產業深加工水平等；同等條件下優先安排國家中央財政貼息貸款，優先享受森林政策性保險政策。
3.加強金融信貸支持。深化與開發性、政策性銀行的合作，鼓勵商業銀行根據國家儲備林項目建設特點，開發長周期、低利率貸款產品支持國家儲備林基地建設。
4.加強配套政策支持。放活林地經營權，完善林權抵押登記制度，健全林權流轉體系，大力推進林地合法有序流轉。建立健全林木資產評估辦法和流程，加強林權資產評估隊伍建設，規范林權資產價值評估工作。
5.支持延長承包期限。各鄉鎮（街道）、各有關部門應積極協調、督促有關村委會（居委會）召開村民（居民）代表會議，按照國家儲備林收儲條件的要求，做好延長承包期的工作，確保國家儲備林項目建設30年的承包年限。
七、保障措施
1.強化組織領導。為推進全縣國家儲備林基地項目建設，縣政府成立國家儲備林項目建設工作領導小組及辦公室（具體詳見附件）。各鄉鎮（街道）要高度重視國家儲備林基地建設，將此作為一項重要工作來抓，成立由“一把手”任組長的領導小組和專門工作機構，切實加強對項目建設的領導，搞好協調服務，加快項目推進落地，全力推進國家儲備林基地建設。各級各有關部門要認真履行職責，建立和完善組織協調機制，強化部門溝通配合，共同支持國家儲備林基地建設。
2.強化責任落實。各鄉鎮（街道）、各有關部門要強化責任擔當，抓好落實，形成工作合力。
縣政府辦：負責協調鄉鎮（街道）、各單位之間工作；檢查、督促、反饋各鄉鎮（街道）、部門和第三方工作執行情況。
縣林業局：負責項目的前期準備、組織、協調和推動工作；對部分林分起源因子存在錯誤的，及時做好森林資源檔案因子更正工作。
縣發改委：負責指導、協助做好國家儲備林項目建設審核立項、審批相關事宜。
縣委宣傳部：負責廣播電視及紙質媒體、網絡媒體宣傳項目建設工作，組織重大宣傳報道活動。
縣財政局：負責落實上級財政扶持政策。
縣信訪局：要加強涉林信訪事項辦理的指導，進一步維護社會和諧穩定。
縣司法局：負責國家儲備林項目建設相關法律文件（協議、合同，以及農戶協議）合法性審查，提供林地、林木收儲等法律服務。
縣自然資源局（縣不動產登記中心）：負責做好國家儲備林項目的林權不動產登記辦證，協助完善前期林地收儲相關手續。
縣人行：負責協調、指導項目融資申報。
各鄉鎮（街道）：根據項目實施需要，成立相應工作機構，落實國家儲備林項目建設的位置、面積、樹種，細化項目臺賬，明確責任主體，確保項目順利有序實施；解決林木承包延長期限的協調工作。
3.強化宣傳引導。各鄉鎮（街道）、各有關部門要把握好輿論導向，加強政策宣傳，引導鼓勵和廣泛發動全社會參與國家儲備林基地建設。各地要及時總結推廣經驗做法,宣傳先進典型，營造良好的社會氛圍,切實加快推進國家儲備林基地建設。
4.加強經費保障。建立林地流轉收儲工作激勵機制，根據林地林木收儲數量給予相應工作經費。
5.強化督促指導。要加強對國家儲備林基地建設工作的督查指導。相關部門要積極幫助基層解決實際問題，不定期開展調研指導。對工作不落實、無實效的鄉鎮（街道）和部門，要采取通報批評、約談、督辦等方式，為國家儲備林基地建設提供持續推力。
附件：武平縣國家儲備林項目建設工作領導小組人員名單
附件
武平縣國家儲備林項目建設工作
領導小組人員名單
為加強對我縣國家儲備林項目建設的領導，統籌做好項目建設工作，確保項目建設有序推進，經研究，決定成立武平縣國家儲備林項目建設工作領導小組，領導小組組成人員如下：
組 長：于 海（縣委副書記、縣政府縣長）
副 組 長：鐘發貴（縣政府副縣長）
成 員: 潘選香（縣大數據中心主任）
劉俊文（縣林業局局長）
劉湘榕（縣發改局局長）
林承梅（縣委宣傳部副部長）
林 丹（縣財政局局長）
李榮偉（縣司法局局長）
林金麟（縣信訪局局長）
王佳煌（縣自然資源局局長）
蘭道雄（中國人民銀行武平縣支行行長）
鐘衛青（縣自然資源局黨組成員、縣不動產登記
中心主任）
肖 飛（縣林業局黨組成員、縣中山河國家濕地公園
保護中心主任）
聶永峰（天源國有林場有限公司經理）
各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）鄉鎮長（主任）
領導小組負責武平縣國家儲備林項目建設的統籌安排，指導和督促林木收儲工作的實施，協調解決跨領域、跨部門工作的難點。領導小組下設辦公室，負責項目建設的日常工作（包括項目建設規劃、申報、實施，督辦檢查，對外聯絡協調，管理專項經費等工作）。辦公室設在縣林業局，由劉俊文同志兼任辦公室主任，肖飛同志任辦公室副主任，辦公室成員抽調有關人員組成。
各鄉鎮（街道），根據項目實施需要，成立相應工作機構，負責轄區內國家儲備林項目建設的林木收儲工作。
武平縣人民政府辦公室 2023年1月17日印發
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閩公安網備：35082402000101
