- 索 引 號：LY04100-0203-2024-00001
- 備注/文號：武政辦〔2024〕5號
- 發布機構：武平縣人民政府辦公室
- 公文生成日期：2024-01-25
- 內容概述： 武平縣人民政府辦公室轉發龍巖市人民政府關于龍巖市碳達峰實施方案的通知
武平縣人民政府辦公室轉發龍巖市人民政府
關于龍巖市碳達峰實施方案的通知
各鄉鎮（街道）政府（辦事處），縣直各單位：?
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰略決策部署，認真落實省委省政府、市委市政府關于碳達峰工作的總體安排，積極穩妥推進我縣碳達峰行動，推動生態文明建設持續走前頭，現將《龍巖市人民政府關于印發龍巖市碳達峰實施方案的通知》(龍政綜〔2023〕75號）轉發給你們，請按照職責分工和上下對應原則，認真抓好宣傳貫徹落實。
武平縣人民政府辦公室
2024年1月25日
龍巖市人民政府關于印發
龍巖市碳達峰實施方案的通知
龍政綜〔2023〕75號
各縣（市、區）人民政府，龍巖高新區（經開區）、廈龍合作區管委會，市直各單位：
《龍巖市碳達峰實施方案》經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
龍巖市人民政府
2023年11月14日
龍巖市碳達峰實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，認真落實省委、省政府碳達峰工作總體安排，扎實推進龍巖市碳達峰行動，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅決落實習近平總書記對福建對龍巖工作的重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，貫徹落實省委十一屆三次全會、市委六屆五次全會精神，按照全方位推動高質量發展的總要求，圍繞打造新時代革命老區振興發展的龍巖樣板目標，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，將碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態市建設布局，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統籌穩增長和調結構，深入扎實推進碳達峰行動。明確碳達峰時間表、路線圖、施工圖，高質量做好“綠色+”文章，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，培育發展綠色經濟，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，堅定不移地走一條符合市情的生態優先、綠色低碳的高質量發展之路，確保如期達峰。
二、主要目標
“十四五”期間，產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，重點行業能源利用效率不斷提高，煤炭消費增長得到有效控制，新型電力系統逐步構建，市場導向的綠色技術創新體系更加完善，綠色低碳技術與產品廣泛推廣應用，生產生活方式綠色轉型成效 顯著,綠色低碳循環發展政策體系更加有效。到2025年，非化石能源消費比重達到19%以上，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達指標。
“十五五”期間，產業結構和能源結構調整取得顯著成效，綠 色發展內生動力顯著增強，清潔低碳、安全高效的現代能源體系 初步建立，重點行業能源利用效率大幅提升，非化石能源消費比 重進一步提高，綠色低碳技術研發和推廣應用力度顯著增強，綠色生活方式成為公眾行動自覺，綠色低碳循環發展政策體系進一步健全。到2030年，非化石能源消費比重達到21%以上，單位地區生產總值二氧化碳排放下降完成省下達指標，確保如期達峰。
三、重點舉措
碳達峰是一項系統性工程，貫穿于經濟社會發展全過程和各方面。圍繞能源體系、節能增效、產業結構、城鄉建設、交通運輸、循環經濟、生態碳匯、科技創新、全民參與、區域差異化等10個重點領域，實施36項重點舉措，科學合理繪制龍巖市碳達峰路線圖。
（一）打造清潔低碳能源體系
在保障能源安全的前提下，嚴格控制化石能源消費，因地制宜發展非化石能源，實施能源綠色低碳轉型行動，增強能源安全保障能力，打造堅強智能電網，加快構建清潔低碳安全高效智慧現代的能源體系。
1.加快推動煤炭消費減量。合理控制煤電發展，新建機組煤耗標準達到國際先進水平，“十四五”后嚴格控制煤電項目，煤 電主要發揮調峰、輔助服務、保障靈活性和可靠性作用，平抑清潔能源與負荷波動。積極引導建材、化工等重點行業減煤降碳、節能增效，穩妥有序推進“煤改氣”、“煤改電”,推動煤炭清潔高效利用，推動煤炭與新能源優化組合。到2025年，煤電裝機穩 定在120萬千瓦。[各縣(市、區)人民政府，龍巖高新區(經 開區)、廈龍合作區管委會，市發改委、工信局、自然資源局、生 態環境局、工信局、國資委等按職責分工負責。以下均需各縣(市、區)人民政府，龍巖高新區(經開區)、廈龍合作區管委會負責，不再列出]
2.大力發展可再生能源。因地制宜發展分布式光伏，重點 支持上杭整縣推進屋頂分布光伏開發試點建設。合理利用生物質 能，科學有序布局生物質發電項目，積極推進生活垃圾焚燒發電項目建設。統籌水電開發和生態保護，除以蓄能、防洪、供水、 灌溉等為主兼顧發電的水資源開發項目外，原則上不再新建水電 站，加快推進福建棉花灘水電站生態設施完善工程建設；有序推進漳平、新羅抽水蓄能電站前期工作和建設；探索建立水能資源開發生態保護補償機制。到2030年，太陽能發電裝機規模達到79萬千瓦，生物質發電裝機規模穩定在5萬千瓦，水電裝機規模穩定在183萬千瓦，抽水蓄能電站裝機容量達到120萬千瓦以上。（市發改委牽頭，市工信局、自然資源局、生態環境局、住建局、水利局、國資委、國網龍巖供電公司等按職責分工負責）
3.合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區間，逐步調整汽油消費規模，提升終端燃油產品能效。結合新型城鎮化和鄉村振興戰略實施，積極穩妥擴大天然氣利用規模，優先保障民生用氣，同步拓展公共服務業、商業、交通物流行業用氣。加快實施天然氣置換人工煤氣和液化石油氣，大力推動天然氣與多種能源融合發展。規劃建設龍巖-三明支干線。(市發改委、工信局、 自然資源局、生態環境局、住建局、交通運輸局、國資委等按職責分工負責)
4.構建新型電力系統。構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，推動清潔電力資源大范圍優化配置。加快智能電網建設，提升電網雙向互動能力。建設布局合理、用地節約、結構堅強的高壓網絡，有序推進主動配電網、微電網、交直流混合電網應用，提高分布式電源與配電網協調能力，引導自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統調節，構建“安全可靠、經濟高效、綠色低碳、智慧共享”的智能配電網絡。積極發展風光水火儲一體化、源網荷儲一體化、“新能源+儲能”和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統，鼓勵工商業用戶、學校、醫院等用戶配置儲能，支持電網側大容量儲能設施建設，推廣運用電動汽車充電設施、智能微網等用戶側儲能設施，實施移峰填谷。深化電力體制改革，推進電力市場建設。到2030年，我市電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。(市發改委牽頭，市科技局、自然資源局、水利局，國網龍巖供電公司等按職責分工負責)
（二）深入推進節能降碳增效
嚴格落實節約優先方針，完善能源消費強度和總量“雙控”制度，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理，加強重點領域、重點用能設備節能降碳，全面提升整體用能水平。
1.深入開展能耗“雙控”和探索碳排放“雙控”。完善能源消費及碳排放總量和強度“雙控”制度，強化能耗強度約束性指標管理，合理控制能源消費總量，探索建立健全地區碳排放統計核算制度，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。增強能耗總量管理彈性，盤活能耗存量資源，建立能耗替代項目庫，結合“三線一單”準入標準，出臺評分指標體系，優先實施“向上置換”，從源頭控制“兩高”項目規模及上馬數量，確保能耗增量穩中有降。加強能耗監測預警，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。(市發改委牽頭，市生態環境局、工信局、住建局、交通運輸局等按職責分工負責)
2.全面提升節能管理能力。推進用能預算管理，嚴格落實 固定資產投資項目節能審查制度，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，強化能耗源頭管控。完善重點用能單位能耗在線監測系統建設，引導高耗能企業充分運用能效梯級利用技術等能源精 細化管控手段，加強能源管理體系建設，提高能源利用效率。推動能源計量體系建設，鼓勵采用認證手段提升節能管理水平。健 全分層次、分地區、分行業節能監管體系，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段增強節能監察約束力。完善節能監察隊伍建設，增強技術人員、專業設備、執法經費配備，強化節能執法保障。充分發揮公共機構示范引領作用，深入推進公共機構節約能源資源工作高質量發展，提升用能管理水平，實現綠色低碳轉型。(市發改委、工信局等按職責分工負責)
3.推進重點用能設備節能增效。嚴格執行國家能效標準，加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保三位一體的監管體系。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用價格、補貼等多種手段，推廣先進高效節能產品設備，支持企業實施低效設備更新改造、工藝升級、能效水平提升、能量系統優化、能源梯級利用等節能改造項目。落實工業電機、內燃機、 鍋爐等重點用能設備能效提升計劃，力爭到2024年底，全市范圍內每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰；到2025年底，全市范圍內每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐全面實現轉型、升級、退出。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全面落地見效。(市工信局、生態環境局、發改委、市場監管局等按職責分工負責)
4.加強新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局、結構和功能，統籌謀劃、科學配置新網絡、新技術、新算力新安全、新融合、新平臺等新型基礎設施，避免低水平重復建設。優化新型基礎設施用能結構，探索多樣化能源供應，“雙千兆”網絡、IPv6 、區塊鏈主干網龍巖城市節點、工業互聯網標識解析二級節點、綠色數據中心項目等下一代關鍵信息基礎設施建設優先使用清潔能源。嚴格對標國家要求，落實通訊、運算、存儲、傳輸等設備能效標準，提高準入門檻，淘汰落后設備和技術。推動數據中心、網絡機房綠色建設和改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，提高設施能效水平。積極爭取符合條件的5G基站、數據中心、充電樁參與電力市場直接交易。(市發改委、科技局、工信局、大數據局、自然資源局、市場監管局等按職責分工負責)
（三）推動產業高質量低碳發展
推動工業領域碳達峰行動一體謀劃、一體推進、一體落實，實施創新驅動和綠色可持續發展戰略，推動產業高質量發展，聚焦重點排放工業行業，優化產業結構、產品結構、 產能結構，降低能源消耗，提升能效水平。
1.梯次培育低碳產業鏈。圍繞打造閩粵贛邊區域先進制造業中心，推動有色金屬、機械裝備兩大主導產業低碳發展，大力發展“低碳高效”行業，培育壯大新材料、新能源、電子信息、節能環保等戰略性新興產業。加快發展稀土永磁材料、發光材料、催化材料及其下游應用，創建國家稀土綠色生態循環經濟產業園區，推進“礦山開采—分離冶煉—稀土功能材料—下游應用”全產業鏈綠色發展。著力構建綠色制造體系，實施紫金礦業黃金冶煉廠、紫金銅業、上杭蛟洋工業區等綠色制造工程，創建一批省級以上綠色工廠、綠色園區、綠色礦山，開發一批綠色設計產品。大力發展文旅康養產業，打造閩粵贛邊區域文旅康養消消費中心。到2025年，規模以上工業戰略性新興產業產值占規模以上工業產值達23%以上；文旅康養產業總收入(產值)達1800億元以上。(市工信局、發改委牽頭，市科技局、生態環境局、商務局、文旅局、國資委等按職責分工負責)
2.推動建材行業碳達峰。加快淘汰落后產能，有序推進建材行業布局調整優化，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。開展水泥、石材、玻璃等重點行業企業能效對標，推進數字化、網絡化、智能化發展。加快水泥行業生產工藝改造升級，推廣利用脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等非碳酸鹽原料替代傳統石灰石等原料，推動采用低阻高效預熱分解系統等技術，減少化石燃料消費、提高能源利用效率，提高水泥窯協同處置生產線比例。開展復雜關鍵技術攻關，提前布局建設CCUS(碳捕集、利用與封存)全流程、集成化、規?；痉俄椖?，推動龍麟新型干法旋窯CO?捕集純化示范項目加快建成投入使用。加快發展新型和深加工玻璃產品，重點開發鋰鋁玻璃、光伏玻璃等產品，推廣應用平板玻璃節能窯爐技術、玻璃熔窯煙氣除塵脫硫硝和余熱發電一體化技術。引導傳統建材向新型建材企業轉型，加快推進長汀、連城新型建材產業園建設。到2025年，水泥行業效能水平達到標桿水平的產能比例不低于30%。龍巖全市20條水泥生產線于2025年以前完成超低排放改造工作。(市工信局牽頭，市發改委、科技局、生態環境局、住建局、國資委、市場監管局等按職責分工負責)
3.推動冶金行業碳達峰。深化冶金行業供給側結構性改革，加快退出落后產能。推進存量優化，鋼鐵、有色金屬新增產能嚴格執行產能置換、煤炭減量替代政策。加強對福建龍鋼智能化鋼鐵工業4.0定制化生產示范等項目節能減排工作的監督與指導，持續推進冶金行業清潔生產，鼓勵企業采用先進清潔生產技術裝備設施升級改造，推廣應用清潔高效制造工藝，投資開發清潔生產技術和產品。加大廢鋼、廢棄有色金屬資源回收利用。到2025年，冶金行業能效水平達到標桿水平的產能比例不低于30%。(市工信局、發改委牽頭，市科技局、生態環境局、國資委等按職責分工負責)
4.推動化工行業碳達峰。優化產能規模和布局，嚴格項目準入，加大落后產能淘汰力度。引導企業轉變用能方式，鼓勵以電力代替煤炭，積極穩妥推進天然氣代替煤炭。調整原料結構，控制新增原料用煤。推動新型化工與傳統化工有序接替，重點突破石油催化劑、助劑、加氫催化劑等精細化工項目，圍繞甕福藍天、龍氟化工、時代思康等骨干企業向中下游延長氟化工產業鏈，打造含氟新材料創新應用示范基地。(市工信局、發改委牽頭，市生態環境局、國資委等按職責分工負責)
5.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。嚴格落實國家和省相關產業政策和產能置換要求，實行“兩高”項目清單管理、分類處置、動態監控。深入挖掘存量“兩高”項目節能減 排潛力，推動重點行業存量項目節能降碳技術改造，積極開展節 能診斷和清潔生產審核。全面梳理排查在建“兩高”項目，對能效水平低于行業能耗限額準入值的項目按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提，優先支持民生保障、高質量發展且有替代方案的項目。深入實施三線一單生態環境分區管控，深化“兩高”項目環境準入及管控要求，嚴格“兩高”項目環評審批。依法依規淘汰落后產能強化常態化監管，堅決拿下不符合要求的高耗能高排放項目。(市發改委、工信局、生態環境局、市場監管局等按職責分工負責)
（四）促進城鄉建設低碳發展
構建完善城鄉綠色低碳發展制度、政策體系和體制機制，優化建筑用能結構和方式，推廣建筑可再生能源應用，大幅提升建筑節能水平，促進城鄉建設綠色低碳發展。
1.推進城鄉建設綠色低碳轉型。實施城市更新行動，打造緊湊型、分布式、組團化空間結構，加強城鄉建設全生命周期的碳排放控制?？茖W確定建設規模，控制新增建設用地過快增長。制定實施建筑拆除管理制度，避免大拆大建。貫徹綠色低碳設計理念，建設綠色城市、海綿城市、森林城市。加強縣城綠色低碳 建設，大力提升縣城公共設施和服務水平。加大綠色建造推廣力 度，鼓勵采用高強、高性能、高耐久性和可循環材料，推進廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。加大綠色建材推廣使用，推行綠色建材產品認證制度，政府投資工程、重點工程、綠色建筑和裝配式建筑優先使用獲得認證標識的綠色建材產品，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。(市住建局、發改委、工信局、自然資源局、城市管理局、生態環境局等按職責分工負責)
2.開展綠色建筑創建行動。認真落實《福建省綠色建筑發展條例》，建設高品質綠色建筑，推進城鎮新建筑全面建成綠色建筑，執行綠色建筑統一標識制度。持續穩妥推進裝配式建筑發展，提升城鎮新區建設、重要功能區建設、房地產項目等領域的裝配式建筑比例，市政工程推廣使用預制部品部件，探索開展裝配式建筑豎向預制混凝土構件試點。推廣超低能耗、近零能耗建筑、零碳建筑，因地制宜推進高效空氣源熱泵、太陽能光熱光伏等可再生能源建筑應用。探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮建筑可再生能源替代率力爭達到8%,穩步提高城鎮建筑可再生能源替代率、新建廠房屋頂光伏覆蓋率。(市住建局牽頭，市發改委、自然資源局、科技局、生態環境局、水利局等按職責分工負責)
3.提升既有建筑能效水平。結合老舊小區改造等工作繼續推動既有居住建筑節能改造，重點落實外遮陽、門窗、空調等重點部位和設施節能要求。強化商業和公共建筑低碳化運營管理，深入開展機關辦公建筑及大型公共建筑能源統計、審計及公示工作，分類制定公共建筑用能限額，探索實施基于限額指標的公共建筑用能管理制度及指導意見。利用市場機制，鼓勵采用合同能源管理等市場化方式推進社會民用及商用建筑節能改造積極性，提升整體建筑能效水平。持續推動老舊市政基礎設施節能降碳改造，提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平。(市住建局、政府辦、商務局、發改委、生態環境局、市場監管局、城市管理局等按職責分工負責)
4.推進農村建設和農業生產生活用能低碳轉型。推進綠色農房建設，加強太陽能光伏、光熱和生物質能等可再生能源推廣應用。同步推進既有農房節能改造，結合煤改氣、糞污綜合利用等技術，減少煤炭等傳統能源的使用。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機，加快淘汰老舊農業機械。推進農業綠色發展，推廣應用生物質能、分布式光伏等可再生能源，提升農 村用能電氣化水平。(市農業農村局、住建局、發改委、生態環境局、國網龍巖供電公司等按職責分工負責)
（五）構建綠色低碳交通體系
以發展綠色交通為引領，積極推進節能減排和清潔能源替代，建設便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的綜合交通運輸體系，形成綠色低碳運輸方式。
1.推動運輸工具裝備低碳轉型。推進交通用能低碳多元發展，制定傳統燃料運營車輛淘汰更新目標及實施計劃，引進新能源車替代老舊傳統燃料車，優先推廣技術先進、低碳環保的新能源運營車輛。加快建設龍巖新能源物流和專用車生產基地，發展節能、低碳、集約貨運組織模式，推動物流集約發展，加快構建城市綠色配送體系，積極推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。支持主要景區、工業園區、物流園區打造新能源汽車推廣應用示范區。鼓勵市民購買新能源汽車，加快綠色電力+ 純電動共享汽車營地建設。推進內河船型標準化，積極推廣電動 船舶應用。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通 工具比例達到40%左右，其中公共領域新增或更新車輛中新能源汽車比例不低于80%；營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；鐵路單位換算周轉量綜合能耗下降方 面完成鐵路相關單位部門確定指標；陸路交通運輸石油消費力爭 2030年達到峰值。（市交通運輸局牽頭，市發改委、工信局、公安局、生態環境局等按職責分工負責)
2.打造現代綜合交通運輸體系。全力推進龍巖新機場建設，構建以龍巖新機場為核心的綜合交通運輸體系。加快推進龍巖新 高鐵站及紅坊現代物流產業園、鐵山現代物流和供應鏈中心等項 目建設，打造閩粵贛邊區域物流和供應鏈中心。積極發展多式聯運，推進大宗貨物及中長途貨物“公轉鐵”、“公轉管道”。實施公交優先發展戰略，優化公交首末站、公交線網布局，推進“一市兩 區三組團”交通同城化發展，推進“互聯網+公交”融合發展。加快 步行廊道、自行車廊道等慢行交通體系建設，引導市民綠色出行。到2025年，常規公交站點500米覆蓋率不低于90%,居民使用 綠色出行方式比例不低于55%。(市交通運輸局牽頭，市商務局、發改委、龍巖車務段等按職責分工負責)
3.加快綠色低碳交通基礎設施建設。推進基礎設施建設科學選線選址，集約利用土地、通道線位、水域、岸線、空域等資源。開展基于資源環境承載能力的交通基礎設施國土空間開發適宜性評價、交通運輸環境影響跟蹤評價和后評價。加大交通領域綠色科技創新與應用，全面推廣耐磨低收縮抗裂道面水泥、瀝青溫拌、路面冷修補、水泥路面薄層加鋪、隧道節能照明等低碳排放養護技術、材料。構建高效開放、適當超前的充電基礎設施體系，加快推動重點場所充電儲能設施建設。鼓勵具備條件的貨運樞紐試點開展近零碳樞紐場站示范創建工作。到2025年，公交充換電站、公路客運充換電站配置專用充電樁分別達到330個、 20個，環衛、物流等專用電動車充電樁達到600個，公務車配置專用充電樁達到25個，私人乘用車配置專用充電樁達到7850個。到2030年，除消防、救護、加油、除冰雪、應急保障等車輛外；龍巖新機場場內車輛設備等力爭全面實現電動化。(市交通運輸局 牽頭，市發改委、自然資源局、住建局、城市管理局、國網龍巖供電公司等按職責分工負責)
（六）強力推動循環經濟發展
堅持節約集約原則，緊抓資源利用源頭，減少資源消耗，實現資源節約集約高效利用，充分發揮資源循環利用的協同減碳作用，推動循環經濟高質量發展。
1.推進產業園區循環化發展。推動形成產業循環耦合，提高產業關聯度和循環化程度。支持新羅能源互聯網產業園區建設零碳園區，探索推行智慧能源零碳模式。推進既有產業園區和產業集群循環改造，搭建能源互濟、資源共享、廢物協同處置的公共平臺，推進園區公共基礎設施共建共享，以上杭縣蛟洋工業區、福建(龍巖)稀土工業園區循環化綠色改造重點園區為示范引領，加快推進全市具備條件的省級以上產業園區實施園區循環化改造。推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用。重點在有色金屬、機械、建材、鋼鐵、化工等行業開展清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核，引導其他行業自覺自愿開展審核，鼓勵企業采用先進清潔生產技術。到2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。( 市工信局、發改委、生態環境局、水利局、商務局等按職責分工負責)
2.提升資源節約與循環利用水平。重點推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣等工業固體廢棄物綜合利用，推進龍巖市固體廢棄物綜合處理中心、永定紅石材循環經濟產業園建設運行，支持利用尾礦和廢石生產建筑材料和道路工程材料推進水泥行業利用現有水泥窯協同處置危險廢物、污泥、城市生活垃圾。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。積極創建資源綜合利用產業基地和大宗工業固體廢物綜合利用示范基地。鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物利用處置設施。推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，推動林業“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、次小薪材、規?；B殖場糞污資源化利用，加快推動長汀閩贛竹木精深加工循環產業園建成運行。到2025年，大宗固廢年利用量達到全省平均水平以上，農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，畜禽糞污資源化利用率達到93%以上。(市發改委、工信局牽頭，市自然資源局、生態環境局、住建局、城市管理局、農業農村局、林業局、交通運輸局等按職責分工負責)
3.構建廢舊物資循環利用體系。完善廢舊物資回收網絡，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”,合理布局、規范建設區域分揀中心、集散市場、加工基地和再生資源回收產業園。積極推行“互聯網+回收”模式，實現線上線下協同。以電器電子、鉛蓄電池、動力電池和紙基復合包裝物為重點，實施生產者責任延伸制。支持上杭常青新能源年處理15萬噸廢舊鋰電池資源化利用及年產10萬噸鋰電三元前驅體生產、新羅新能源材料前驅體循環處理、新羅鵬澤海年處理10萬噸新能源鋰電池梯級開發利用等項目建設。支持長汀晉江工業園以商招商，引進一批廢舊物資循環利用企業。完善廢舊家電回收處理體系， 鼓勵有條件的縣（市、區）推進機關行政事業單位廢舊家電集中規范回收處理試點工作。因地制宜完善鄉村回收網絡，支持供銷合作社系統依托銷售服務網絡開展廢舊物資回收，推動市供銷社開展龍巖市農藥包裝廢棄物回收處理項目建設。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻 璃等9種主要再生資源循環利用量達到全省平均水平以上。(市發改委牽頭，市工信局、生態環境局、商務局、城市管理局、供銷社等按職責分工負責)
4.推進生活垃圾減量化資源化。全面推進生活垃圾分類處理，加強生活垃圾全過程管控。實施中心城區垃圾分類項目，合理布局中型、小型垃圾轉運站。推進生活垃圾焚燒處理，推動“鄰利型”生活垃圾焚燒設施建設，降低填埋比例。加強塑料污染全鏈條治理，有序禁止、限制部分塑料制品的銷售和使用，加快推廣應用替代產品，鼓勵郵政快遞企業建立綠色包裝推廣應用機制，鼓勵開展全生物降解塑料替代產品研發推廣。推進城鎮污水處理設施及配套管網建設全覆蓋，加快提升城鎮生活污水資源化利用水平，推進工業廢水資源化利用設施建設，穩妥推進農業農村污水資源化利用。到2025年，各縣(市、區)中心城區建成區垃圾分類全覆蓋，中心城區生活垃圾可回收利用率達到35%以上，市、縣生活垃圾無害化處理率達到100%,城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%,農村生活垃圾處理率達到97%,市、縣污水處理率達到97%以上，市、縣污泥無害化處理率分別達到97%、95%以上。到2025年，各縣(市、區)城市建成區生活垃圾資源 化利用比例達60%以上。到2030年，城市生活垃圾分類實現全 覆蓋，各縣（市、區）城市建成區生活垃圾資源化利用比例達80% 以上。(市城市管理局、住建局、發改委、生態環境局、水利局、商務局、市場監管局等按職責分工負責)
（七）鞏固提升生態系統碳匯能力
堅持系統觀念，嚴守生態保護紅線，推進山水林田湖草沙系統治理，提高生態系統質量和穩定性，提升生態系統碳匯增量。
1.鞏固生態系統固碳作用。堅持“多規合一”,科學編制市、縣以及鄉鎮國土空間總體規劃，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發保護格局。嚴格落實主體功能區布局，加強對生態敏感區、生態服務重要功能區的保護力度。因地制宜制定國土空間分區分類用途管制制度，從嚴管控耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。加強自然保護地保護管理，加強生物多樣性保護，穩定現有森林、草地、濕地、土壤等固碳 作用，加快創建世界地質公園。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。(市自然資源局、林 業局牽頭，市生態環境局、發改委、水利局、農業農村局等按職責分工負責)
2.提升生態系統碳匯能力。統籌推進山水林田湖草沙系統治理，加強河湖、濕地保護修復，提升水土流失治理“長汀經驗”、林改“武平經驗”。高質量開展國土綠化行動和森林質量精準提升工程，實施退化林分修復、馬尾松林改造提升和國家戰略儲備林基地建設，推進碳匯林種質資源庫建設。加強未成林造林地和中幼齡林撫育管理。加強天然林保護、森林病蟲害防治和森林火災防控，減少因森林退化和毀林造成的碳排放。推進城鄉綠化融合發展，建設國家森林城市(鄉村)、省級森林城鎮(村莊),因地制宜開展城市片林、持續推進農村“四旁”綠化?！笆奈濉逼陂g，創建省級森林城鎮7個、省級森林村莊70個，森林火災受害率控制在0.8‰以內。到2030年，全市森林覆蓋率和森林蓄積量完成省下達約束性指標。（市自然資源局、林業局牽頭，市發改委、 財政局、農業農村局、住建局、生態環境局、水利局、應急管理局等按職責分工負責)
3.推進農業農村減排固碳。持續推進化肥減量增效，加快推廣新型高效肥料，推廣種肥同播、水肥一體化等技術，推進秸稈還田、畜禽糞污資源化利用，實施有機肥替代減量，創建化肥量增效示范區。持續推進農藥減量增效，加強病蟲監測預警測報，推廣農作物病蟲綠色防控技術，建立完善植保無人飛機管理機制。加強廢棄農膜回收利用，探索推廣可降解農膜?？偨Y推廣種養結合循環利用典型模式，推動生態種養綜合示范區建設，實施新羅區種養結合提升工程、長汀新橋鎮現代循環農業示范基地等一批項目。“十四五”期間，化肥、農藥使用量每年減少2%。(市農業農村局牽頭，市發改委、自然資源局、生態環境局、水利局、林業局、供銷社等按職責分工負責)
（八）強化綠色低碳科技創新
發揮科技創新的支撐引領作用，完善科技創新體制機制，構建綠色低碳技術創新體系，強化科技成果轉化與推廣應用，加快綠色低碳科技革命。
1.強化綠色低碳科技人才培養。加強碳達峰碳中和與應對氣候變化學科建設及技術研發，鼓勵本地研究人員參與國家重點研發計劃和國際研究計劃，健全長期研究支撐機制。加快建立政產學。研用有效結合機制，形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制精準對接需求，著力引進或培養一批發展綠色經濟、綠色低碳技術急需緊缺的人才和創新創業團隊。加強應用型學科建設深化校地人才交流合作，加強本地低碳科技人才隊伍培養，強化人才體系建設對低碳科技創新的支撐和保障。(市委人才辦、市人社局、科技局、教育局、發改委等按職責分工負責)
2.加強綠色低碳技術研發與推廣。大力開展綠色低碳相關新能源、新材料、智能制造等領域的技術研發，加大能源、有色、建材、化工等產業綠色先進適用技術研發與推廣應用。研究發展碳捕集利用和封存等低碳技術，鼓勵水泥建材行業開展碳捕集純 化，完善用地、金融等配套支持政策。開展清潔生產與資源循環利用研究、特色產業多源固廢循環利用關鍵技術研究，發展低品位資源和尾礦資源綜合利用、伴生有價資源綜合利用、稀土廢料綜合利用回收、稀土冶煉分離等技術。圍繞減污降碳，推進細顆粒物與揮發性有機物協同減排、傳統污染物與非傳統污染物協同 減排、多污染物協同脫除等技術研發與應用。(市科技局、工信局、交通運輸局、住建局、發改委、生態環境局等按職責分工負責)
（九）開展綠色低碳全民行動
著力增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全市人民自覺行動。
1.加強生態文明宣傳教育。實施全民生態環境保護宣傳教育行動，將生態文明教育納入國民教育體系、中小學教師的業務培訓和繼續教育課程，普及碳達峰、碳中和基礎知識。以自然教育基地、研學活動等為依托，加強生態文明建設科普產品供給，將綠色低碳理念有機融入文藝作品，制作文創產品，刊播公益廣告。持續開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日、全國生態日等主題宣傳活動。推進福建古田干部學院生態文明與鄉村振興分院建設，將學院打造成習近平生態文明思想教育基地。推動碳達峰、碳中和科學知識進學校、進課堂，鼓勵學校推出氣候變化特色精品課程，建設一批創新培育生態文化載體，實施一批市民素質升工程、生態環保教育網工程、生態文明知識培訓工程。(市教育局、市委宣傳部、市政府辦、發改委、生態環境局、自然資源局、氣象局等按職責分工負責)
2.推廣綠色低碳生活方式。廣泛開展綠色生活行動，以環境友好的消費理念引導養成環保選購、重復使用、適度消費、綠 色出行的生活習慣。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為。鼓勵綠色消費，出臺綠色消費鼓勵引導政策，探索設置“以舊換新”汽車購置獎勵、“綠色和智能消費”家電和智能產品購置補貼等，鼓勵居民優先購買節能環保低碳產品。加大政府綠色采購及購買環保服務的力度，帶頭采購更多節能、節水、環保、再生等綠色產品，推行使用循環再生辦公用品和無紙化辦公等綠色辦公方式。組織開展綠色校園、綠色家庭、綠色小區、綠色商場、綠色景區、綠色飯店、節約型機關等各種綠色生活主體創建活動，評選宣傳一批優秀示范典型，營造綠色低碳生活新風尚。(市委宣傳部，市政府辦、發改 委、教育局、工信局、財政局、生態環境局、交通運輸局、商務局、城市管理局、文旅局，市婦聯等按職責分工負責)
3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳 發展要求，強化企業社會責任感和環境責任意識，積極參與全市碳達峰、碳中和工作。加強重點用能單位碳排放核查與履約工作，鼓勵企業建立常態化溫室氣體排放統計核算制度，“一企一策”制定節能降碳專項工作方案。支持重點領域國有企業制定實施碳達峰行動計劃，發揮示范引領作用。鼓勵相關上市公司和發債企業按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放信息，鼓勵其他重點企業進行溫室氣體排放信息披露。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。(市國資委、發改委、工信局、生態環境局等按職責分工負責)
4.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，依托福建古田干部學院（中共龍巖市委黨校），把碳達峰、碳中和與應對氣候變化納入干部培訓體系，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識，切實將思想和行動統一到中央決策部署上來。面向主管部門、市直機關以及重點排放單位，定期開展有針對性的培訓，強化人才隊伍建設。將碳達峰碳中和納入各有關單位理論學習中心組學習內容，定期開展學習研討，切實增強推動綠色低碳發展的本領。[市委組織部、福建古田干部學院(市委黨校)、市教育局、人社局等按職責分工負責]
（十）各縣（市、區）因地制宜達峰行動
各縣(市、區)要準確把握發展階段和發展定位，結合本地 區經濟社會發展實際和資源環境稟賦，分類施策、上下聯動，合理確定達峰目標，因地制宜推進碳達峰。
1.科學合理確定碳達峰目標。各縣(市、區)按照國家、省及市關于做好碳達峰、碳中和工作相關要求，全面摸清本地區及重點領域、重點行業碳排放情況，基于經濟社會發展形勢，結合我市能源消費控制目標，科學研判未來碳排放變化，以確保實現全市碳達峰目標為引領，確定本地碳達峰的總體目標和階段性目標，同時加強達峰總體目標與各領域各行業發展規劃的銜接。(各有關部門按職責分工負責)
2.因地制宜推進綠色低碳發展。新羅區要重點做大高端機械裝備、精細化工、能源互聯網三大主導產業，發展低碳高效產業，推動現有產業低碳化轉型發展。永定區要主攻數字智造、新型建材產業，打造高質量發展新引擎。上杭縣要集中力量推動金銅、新材料兩個主導產業節能降碳，大力培育儲能行業。武平縣要圍繞新型顯示為重點的信息產業做好產業轉型升級。長汀縣要重點推動稀土、醫療器械、紡織產業減污降碳，大力發展稀土永磁、儲氫等高性能稀土功能材料。連城縣要重點控制新型建材、稀有金屬、精細化工產業用能。漳平市要加大鋼鐵、新型建材、氟新材料等主導產業節能降碳力度。龍巖高新區(經開區)要重點做好高端機械裝備產業節能，培育壯大電子信息、新醫藥大健康產業。( 各有關部門按職責分工負責)
3.組織開展碳達峰試點建設。要以碳達峰、碳中和為目標，抓好綠色低碳循環項目的場景應用，將綠色低碳發展理念貫穿于生產、生活、流通、消費等各領域各環節，強化重點領域、重點行業、重點企業的示范帶頭作用。在有條件的區域、城市、產業園區和企業，積極開展多層次、多領域的減污降碳協同創新試點，探索協同路徑、創新協同管理、引領協同技術。圍繞建筑、交通、能源、水資源、固體廢棄物、生態環境、運營管理、低碳 生活等方面，開展低碳(近零碳)社區、園區、景區試點。開展低碳企業示范，選擇一批具備低碳技術優勢的企業作為示范企業引導低碳發展領域企業快速長，鼓勵重點企業、園區實施低碳化改造，鼓勵引導開發區企業共建資源綜合利用設施、污水及廢棄物處理設施、能源梯級利用設施。(各有關部門按職責分工負責)
四、開放合作
（一）加強綠色低碳領域交流。依托現有平臺加強交流合作，擴大生態文明、氣候變化等領域的交流對話，學習借鑒優良實踐和先進經驗，宣傳推廣低碳先進典型及成功經驗。圍繞生態系統保護、環境治理等領域總結一批具有代表性的典型案例和成功經驗，在全市、全省乃至全國進行宣傳分享，講好綠色低碳發展的龍巖故事。(市雙碳辦，市發改委、生態環境局、工信局、自然資源局、交通運輸局、商務局、林業局，氣象局等按職責分工負責)
（二）開展綠色經貿與技術合作。搶抓“一帶一路”、RCEP 等戰略機遇，提升打造對外交流平臺，鼓勵開展國際國內園區 合作，用好海創會、“9·8”投洽會、“11·8”機博會、“進博會”等活動平臺，拓展與“一帶一路”沿線國家、地區和歐盟在綠色低碳、應 對氣候變化先進技術產品等方面的投資貿易合作。深化與粵港澳 大灣區在綠色低碳領域的交流合作，推動碳達峰碳中和相關先進 技術、人才、經營模式和優秀團隊入巖。支持我市具備條件的有 色金屬、工程機械、環保設備、汽車及專用車等企業“走出去”,鼓勵紫金礦業等有條件有實力的巖商巖企開展海外并購、國際品 牌創建，鼓勵引導企業積極對接多雙邊節能環保、清潔能源合作機制，帶動先進技術、裝備、產能“走出去”。鼓勵紫金礦業等有條件有實力的巖商巖企開展海外并購、國際品牌創建，鼓勵引導企業積極對接多雙邊節能環保、清潔能源合作機制，帶動先進技術、裝備、產能“走出去”。(市發改委牽頭，市科技局、生態環境局、交通運輸局、商務局、金融監管局、國資委、人行龍巖市分行等按職責分工負責)
五、政策保障
（一）完善配套規范的統計核算體系。按照國家和省相關工作安排，貫徹執行相關政策要求，完善我市溫室氣體統計核算體系。加快基礎工作摸排，強化科學規范的數據收集、分析和核算，確保低碳發展統計核算的規范化、科學化，為溫室氣體降低目標責任考核和碳交易市場提供基礎條件。著力推進碳排放實測技術發展，推動遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳數據采集、傳輸、存儲、監測等技術領域的應用，提高統計核算水平。強化節能標準實施與監督，建立健全能源核算、檢測認證、評估、審計等地方配套統計核算體系與工作機制，有效支撐節能減排和產業結構升級。(市統計局、生態環境局、發改委、市場監管局、氣象局、林業局等按職責分工負責)
（二）嚴格執行法規規章標準體系。認真貫徹落實國家頒布 的各項有關推動綠色產業發展、提高資源利用效率、發展循環經濟等方面的法律法規，及時修訂我市相關規章規范性文件。落實國家和省節能降碳、可再生能源、工業綠色低碳標準，加強節能 標準推廣應用。同步實施國家和省修訂的能耗限額、能效強制性標準、新型基礎設施能效標準和擴大能耗限額標準覆蓋范圍。落實和健全新能源、可再生能源、節能管理與服務體系等領域相關標準。探索開展重點產品全生命周期碳足跡研究，建立健全生態產品價值實現機制（市司法局、市場監管局、發改委、工信局、生態環境局、自然資源局、住建局等按職責分工負責)
（三）完善財稅金融支持政策。積極爭取國家、省低碳發展、應對氣候變化等領域的專項資金的支持。優化地方財政供給結構，繼續利用財政資金和預算內投資支持污染治理和節能減碳項目。續落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方面的稅收優惠政策。健全綠色收費價格機制，嚴格落實節能環保電價和差別電價政策，繼續實施居民階梯電價、水價、氣價政策。發揮產業投資基金作用，進一步引導和帶動更多社會資金支持綠色低碳發展。豐富融資渠道，鼓勵金融機構積極開展綠色信貸、綠色保險、綠色基金等綠色金融業務，為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金保障；發揮碳減排支持工具、再貸款、再貼現等貨幣工具政策示范效應；推廣武平林業金融區塊鏈融資服務平臺模式，總結推廣新羅區林業碳匯指數保險的典型經驗，支持生態產業發展，鼓勵民間資本進入生態環保領域，加快政策性農業及林業保險發展與碳匯業務的銜接。(市財政局、稅務局、金融監管局、人行龍巖市分行、國家金融監督管理總局 龍巖監管分局、發改委、生態環境局、林業局、深改辦、農業農村局、自然資源局、工信局等按職責分工負責)
（四）深化低碳發展市場機制建設。積極主動參與全國碳排放權交易和福建碳排放權交易，加強重點行業碳排放控制與管理，動態更新重點排放企業名單。鼓勵各縣(市、區)適時推動林業碳匯項目合作開發，鼓勵國有林場、林業企業積極參與林業碳匯項目開發與交易，鼓勵各類社會資本積極參與森林碳匯減排行動。探索推廣碳普惠、產品“碳標簽”制度，鼓勵企事業單業單位探索開發基于綠色出行、綠色消費、綠色生活、綠色公益、小微企業節能減排項目場景的碳普惠應用程序，探索以積分獎勵等激勵機制廣 泛調動社會各界資源參與減排，探索推動碳普惠體系跨區域合作。發展市場化節能方式，推行合同能源管理和合同節水管理，推進實施能效領跑者和水效領跑者制度。探索推動生態環境導向的開發模式（EOD）。（市生態 境局、財政局、發改委、工信局、自然資源局、市場監管局、林業局、水利局等按職責分工負責)
六、組織實施
（一）強化組織領導。按照市委、市政府對龍巖市碳達峰工作的統一部署，碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰相關工作開展研究部署，協調統籌推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。各縣(市、區)、各有關部門同步成立工作協調機構，形成組織有力、溝通順暢、聯動高效的領導機制，主要領導親自掛帥，分管領導全力以赴。研究提出各領域專項實施方案，明確 目標任務、責任分工和時間要求，確保各項政策措施有布置、有督促、有落實、有結果。(市雙碳辦，各有關部門按職責分工負責)
（二）強化責任落實。各縣(市、區)、各有關部門要把抓好碳達峰碳中和工作作為衷心擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的一項重大政治任務，在思想上統一認識、在工作上高度重視、在行動上堅決落實，層層落實責任，圍繞重點任務細化具體措施 和可量化目標，確保政策到位、措施到位、成效到位，將碳達峰目標任務落實情況納入環境保護監督和考評。各有關單位、人民 團體、社會組織要根據部署，發揮自身支持參與作用，協同推進相關工作。(市雙碳辦，各有關部門按職責分工負責)
（三）嚴格監督考核。將能源消費、二氧化碳排放等碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，強化指標約束。落實以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核，探索建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。進一步強化考核和問責，對工作突出的單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標的縣(市、區)和部門依規依法實行通報批評和約談問責，適時曝光負面典型。(市雙碳辦牽頭，各有關部門按職責分工負責)
武平縣人民政府辦公室 2024年1月25日印發
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閩公安網備：35082402000101
