武政辦〔2022〕69號

武平縣人民政府辦公室

關于印發武平縣“十四五”生態環境保護

專項規劃的通知

各鄉鎮（街道）政府（辦事處），縣直各單位：

《武平縣“十四五”生態環境保護專項規劃》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

武平縣人民政府辦公室

2022年12月22日

武平縣“十四五”生態環境保護專項規劃

二〇二二年十二月

目  錄

前  言

第一章 生態環境保護形勢

第一節 “十三五”環境保護工作成效

第二節 “十四五”時期面臨挑戰

第三節 面向美麗武平奮勇前進

第二章 指導思想、基本原則和主要目標

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 主要目標

第三章 減污降碳，促進綠色循環低碳發展

第一節 實施二氧化碳排放達峰行動

第二節 促進產業綠色轉型

第三節 優化能源消費結構

第四節 調整交通運輸結構

第五節 積極應對氣候變化

第四章 生態立縣，建設宜居宜業宜旅美麗武平

第一節 優化城市空間布局

第二節 守護城市藍天白云

第三節 打造城市生態水系

第四節 推進“無廢城市”建設

第五節 保障城市環境安全

第五章 環境整治，打造美麗鄉村

第一節 全面推進鄉村生態振興

第二節 保障耕地土壤質量安全

第三節 加強生態系統保護修復

第四節 加強生物多樣性保護

第五節 推動生態惠民富民

第六章 三水統籌，創建美麗河湖

第一節 加強水資源管理保護

第二節 深化水環境污染治理

第三節 推進水生態保護修復

第四節 開展“美麗河湖”示范建設

第五節 協同地下水污染防治

第七章 轉型升級，建設美麗園區

第一節 科學調整優化園區布局

第二節 全面提高資源利用效率

第三節 加強園區環境基礎設施建設

第四節 提升園區智慧化管理水平

第八章 風險防控，牢守生態環境安全底線

第一節 全面提升核與輻射安全監管水平

第二節 加強危險廢物醫療廢物收集處理

第三節 推進重金屬及尾礦污染綜合整治

第四節 強化環境風險預警防控與應急

第五節 重視新污染物治理

第九章 區域合作，打造“融入兩區”建設樣板

第一節 探索粵港澳大灣區生態環境融合發展新路

第二節 協同閩粵贛生態環保共建共治共享

第十章 改革創新，完善現代環境治理體系

第一節 健全生態環境管理制度

第二節 完善生態環境法規政策

第三節 發揮市場機制激勵作用

第四節 推進生態環保全民行動

第五節 提升生態環境治理能力

第十一章 保障措施

第一節 強化思想引領

第二節 加強組織實施

第三節 注重分工協作

第四節 完善投入機制

第五節 打造環保鐵軍

第六節 開展實施評估

附  件

“十四五”生態環境保護專項規劃重點項目匯總表

前  言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是武平堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，認真貫徹落實中央各項決策部署和省、市工作要求，持之以恒實施“融入兩區、生態立縣、產業興城、旅游富民”縣域發展戰略，提升國家生態文明建設示范縣建設水平，全方位推動高質量發展超越、奮力譜寫新時代生態武平、美麗武平建設新篇章、建設閩粵贛省際宜居宜業宜旅的生態文明示范城市和老區蘇區振興發展先行區的五年，是深入打好污染防治攻堅戰、鞏固提升生態環境質量的五年。

為落實習近平總書記來閩考察時提出的“四個更大”重要要求和當前四項重點任務，不負總書記要求武平“保護好綠水青山”的殷殷囑托，努力建設踐行習近平生態文明思想的美麗武平樣板，全面推進武平生態環境保護工作，促進經濟社會發展全面綠色轉型，讓綠水青山永遠成為武平的驕傲，制定本規劃。規劃將為“十四五”時期武平縣統籌推進源頭防控、污染防治、生態修復、生態環境治理體系和治理能力現代化建設等重點工作，發揮重要的指導性作用。規劃基準年為2020年，規劃期為2021-2025年。

第一章 生態環境保護形勢

第一節 “十三五”環境保護工作成效

“十三五”時期，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想的科學指引，得益于以習近平同志為核心的黨中央對福建生態文明建設的高度重視，得益于習近平總書記系列重要指示批示為我們做好生態環境保護工作指明前進方向、提供根本遵循，武平縣委縣政府一以貫之、堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，堅決扛起生態文明建設政治責任，切實把生態環境保護工作擺在更加突出位置，大力實施“生態立縣”戰略部署，堅決打好打贏污染防治攻堅戰，生態環境優勢進一步凸顯，“十三五”生態環境保護規劃實施成效顯著，主要目標任務均順利完成（詳見表1）。

1.生態文明建設取得新進展

“生態立縣”戰略部署取得實效。“十三五”期間，武平成立了以縣長為組長，縣直各單位、鄉鎮負責人為成員的生態縣創建工作領導小組，統籌加強生態縣創建工作的組織和協調。2017年7月，全國集體林權制度改革現場經驗交流會在武平順利召開。2018年10月，武平縣被省生態環境廳授予“省級生態縣”稱號。2020年武平縣被生態環境部命名為國家生態文明建設示范縣。

2.綠色發展水平達到新高度

2020年度單位GDP二氧化碳排放值較2015年下降42.15%；全縣用水總量為2.6999億立方米、萬元GDP用水量為98.8立方米，比2015年下降52.55%，萬元工業增加值用水量為27.6立方米，比2015年下降89.73%。與此同時，能耗利用、主要污染物排放持續下降，能源消耗總量和強度“雙控”指標均超額完成省市下達序時目標任務。

3. 生態環境質量持續保持優良

一是大氣環境質量領跑全市。“十三五”以來，全縣空氣質量優良天數比例均在96%以上（2020年為100%），空氣質量綜合指數從2016年的2.32下降至2020年的1.99，負氧離子含量0.3-0.45萬個/立方厘米，梁野山國家級自然保護區最高可達9.732萬個/立方厘米。2017年，武平縣成為全國第19個、福建首個“中國天然氧吧”。

二是水環境質量優中趨穩。“十三五”以來，全縣全力推進主要流域、小流域綜合整治，水環境質量穩步提升。2020年，主要河流武平下壩園豐電站斷面水質為Ⅲ類，達標率為100%；多條小流域監測斷面水質實現跨類別提升，14個小流域考核斷面水質優良，綜合水質全部達到或優于Ⅲ類標準，達標率為100%。集中式生活飲用水水源地（捷文水庫）監測值全部達到或優于Ⅲ類標準，達標率為100%；地下水質量達Ⅲ類標準（達到極差控制比例小于10%要求）。

三是土壤污染治理取得成效。“十三五”以來，化肥、農藥施用量逐年減少，全部達到省市下達任務指標要求；污染地塊安全利用率、受污染耕地安全利用率達到100%，完成重點行業企業（武平紫金、武平三鑫）用地土壤污染狀況調查，并通過國家驗收；一般工業固體廢物處置利用率、醫療廢物處置率達到100%；完成對全縣27家危險廢物產生單位和3家經營單位的危險廢物規范化考核工作，考核均達標。

4.生態環境保護進展顯著

一是林地保護工作成效顯著。“十三五”以來，全縣自然保護區面積（含林業保護小區等）為18907公頃，濕地保有量達2903.78公頃，森林覆蓋率增加至79.46%，林地保有量21.6498萬公頃，以上各類面積均遠超考核指標。

二是礦山生態恢復治理取得實效。“十三五”以來，全縣積極組織開展國土綠化行動，推進礦山復綠工作，重點組織實施福建塔牌二峰山石灰石礦、武平三鑫悅洋銀多金屬礦和城廂鐘信生鉀長石礦礦山恢復治理工作。

三是水土保持工作超額完成。全縣水土流失率由2015年的6.05%下降至2018年的5.51%（2019年初步數據為5.4%），提前兩年實現水土流失率下降至6%的目標。

四是鄉村生態振興蓬勃開展。創建初級版綠盈鄉村114個，累計192個，占比85.33%；創建中級版綠盈鄉村9個；申報高級版綠盈鄉村9個，累計19個，其中萬安鎮捷文村、象洞光彩村、城廂鎮堯祿村被福建省實施鄉村振興戰略鄉村生態振興專項小組確認為第一批高級版“綠盈鄉村”，占比1.33%。武平縣萬安鎮捷文村、武平縣城廂鎮凹坑村等累計4個村被列入福建省鄉村生態振興案例選編。

5.環境治理能力建設進一步加強

一是有效治理畜禽養殖污染。“十三五”期間，全縣出欄生豬約66.6萬頭，低于70萬頭以內總量控制要求。同時做好糞污產生、使用，用水量等為主的“一場一檔”資料檔案，171戶保留生豬養殖場均建立了較為完整的養殖檔案。

二是水產養殖污染處置得當。2020年末，全縣未出現不符合養殖規劃要求的現象。

三是積極開展城鄉生活污染治理。“十三五”期間，我縣16個鄉鎮先后建成生活污水處理設施并投入運行，實現全縣鄉鎮污水處理設施全覆蓋；完成農村生活污水治理規劃編制工作；完成11個鄉鎮填埋場整改工作；積極推進武平縣生活垃圾焚燒發電項目建設，前期工作取得階段性進展。

四是妥善治理工業源污染。“十三五”期間，積極開展“散亂污”企業綜合整治，密切配合各部門，聯合行動，共同打擊，對“十五小”企業、非法“小作坊”、“小散亂污”企業等采取斷水、斷電、強制拆除等強制措施，強制予以取締。完成有機廢氣塔升級改造任務，制定印發《武平縣重點行業無組織排放治理實施方案》，嚴控無組織排放污染。全面完成淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐等燃煤設施的任務。

五是有效整治移動源污染。“十三五”期間，落實船舶垃圾接收、轉運及處置工作。督促船舶所有人和所在村委會簽訂《垃圾接收、轉運及處置協議》，配備垃圾回收設施，定期把船舶垃圾和油污水通過鎮村保潔系統進行轉運處置，未發現船舶垃圾及油污水污染河流水域事故。開展“三無”船舶專項整治。印發《關于開展“三無”船舶專項整治行動的通知》，督促水域鄉鎮加強對鄉鎮船舶管理，建立健全鄉鎮船舶臺賬，全面清理整治“三無”船舶。著力推進機動車尾氣污染防治，共淘汰黃標車986輛。

6.環境監管及風險防控能力提升到新高度

一是有效提升生態環境監管能力。“十三五”期間，完成縣級集中式飲用水源地（捷文水庫）水質監測站的建設并按時完成儀器在線監測數據聯網和視頻監控聯網工作；推進生態云平臺建設和應用，武平生態環境局環保專網實現互聯網融合，實現范圍內的全覆蓋；完成數據資源目錄的上報和更新。建立健全縣、鄉鎮（街道）、村網格化環保監管體系。

二是環境風險防控穩步推進。“十三五”期間，深入開展環境安全隱患排查、清水藍天、環境安全大檢查等專項行動，不斷強化環境風險防控和企業隱患排查。督促責任單位按要求開展“一源一碼”系統巡檢。全縣未發生較大級環境污染事故和生態破壞等環境突發事件。

7.創新生態環境體制機制進一步完善

一是制定生態文明體制改革專項工作小組工作要點任務和重點突破改革事項分解表。明確具體工作措施、年度目標和完成時限；按時完成各年度生態文明體制改革任務，按要求推進中央、省、市部署的改革試點項目。二是武平以“林改”促生態文明建設的做法成為全國的標桿。《福建省大力推動“武平林改”創標桿-“武平林改”譜生態文明建設新篇章》在《國家改革發展工作簡報》上刊登，向全國推廣。三是相繼制定出臺《武平縣國家生態文明建設示范縣創建規劃（2017-2021）》《武平縣網格化環境監管工作考核管理辦法（試行）》，修訂《武平縣河道巡查與保潔獎補資金實施辦法（試行）》等文件，有力保障生態文明示范縣創建工作、環境監管、河湖長制等落實落細。

表1  武平縣“十三五”環境與生態文明建設專項規劃指標完成情況

第二節 “十四五”時期面臨挑戰

當前和今后一個時期，我縣生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發展長期矛盾和短期問題交織，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，生態環境保護工作依然存在諸多瓶頸制約和短板。

統籌環境與發展的矛盾日益突出。五年來，地區生產總值從174.8億元增加到273.38億元，年均增長7.2%，2016至2020年武平連續五年獲評福建省縣域經濟發展“十佳縣”。經濟高速發展的同時，生態環境質量保持高位運行的難度越來越大。同時污染防控重點從工業為主向工業、交通、生活、農業并重的結構性轉變，呈現點多量大面廣、布局分散的特點，通過末端治理進一步改善生態環境的空間越來越小，需要更加注重源頭防控、系統治理、污染物協同控制。

綠色發展水平有待進一步提升。對標綠色高質量發展的新要求，武平縣產業生態化水平有待提高，綠色經濟發展需進一步加強，“兩山”轉化的成果應用需進一步拓展。水資源和土地資源的約束日益增強，資源利用效率還不夠高。

部分領域生態環境問題依然存在。部分地區水生態較脆弱，個別斷面水質不穩定，武平下壩園豐電站等斷面溶解氧時有超標。生態系統總體較為脆弱，一些重要生態空間遭受擠壓，部分地區生態系統服務功能有所退化，森林資源質量不高，生態保障功能有待提升。優質生態產品供給還不能完全滿足人民日益增長的美好生活需要。

生態環境領域風險隱患不容忽視。我縣工業園區均沿河分布，?；愤\輸也以公路運輸為主，運輸路線大多依山沿水，發生安全生產事故或道路交通事故后，易引發次生環境污染事件。新污染物還未得到充分重視，存在較高環境健康危害和風險。隨著老百姓對生態環境質量要求更高，對生態環境污染行為的容忍度降低，容易引發社會風險，項目“鄰避”風險增大。

環?；A設施與監管能力仍存短板。部分區域生活污水收集管網未形成系統。污水收集處理能力與城市發展不匹配，部分人口密集的村莊生活污水依舊是三格化糞池初級治理，生活污水直排現象在個別地方仍然較為突出。“城鄉二元分治”問題長期未得到有效解決，鎮村生態環境保護工作機構和人員較為缺乏，城市和農村治理體系還未貫通，農村治理能力明顯弱于城市。

環境治理機制手段亟需突破創新。環境治理市場化機制、社會化手段應用不足，綠色發展的激勵約束機制尚不健全，企業責任主體內生動力尚未有效激發。政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的多元治理體系尚未真正形成。一些企業和相關部門生態環境法治觀念比較淡薄，精準、科學、依法治污水平有待提升。

人才隊伍建設仍存在薄弱環節。機構編制基礎較為薄弱，與東部沿海地區存在較大差距，職級職數偏少、人員不足問題凸顯；為服務鄉村生態振興，鄉鎮、農村地區生態環境保護工作的機構和人員亟待壯大；新劃轉職能的科研、執法、監測等支撐保障能力不足；人才總量偏小，高層次專業技術人才不足；專業型、復合型的干部較為缺乏，熟悉應對氣候變化、地下水、土壤環境監管等工作的干部緊缺。

第三節 面向美麗武平奮勇前進

“十四五”時期，武平生態文明建設和生態環境保護工作具備充分有利條件。一是有習近平生態文明思想作引領。習近平生態文明思想，提出了一系列生態文明建設創新理念，進行了一系列生態文明建設的重大實踐，為福建生態文明建設奠定了堅實的政治基礎、思想基礎、社會基礎和實踐基礎。二是有“多城（區）同創”疊加的政策優勢。武平是著名的革命老區縣，相繼獲得全國文明城市、國家衛生縣城、國家園林縣城、國家生態文明建設示范縣，同時也是國家全域旅游示范區、全國集體林業綜合改革試驗示范區、中國天然氧吧、全國平安建設先進縣、國家森林康養基地等多個稱號，“多區疊加”的政策紅利持續釋放、聯動效應逐步顯現，是優惠政策最多、最集中的縣城之一。三是有超越發展的勢能潛力。全方位推動高質量發展超越，武平不斷提升產業基礎高級化和產業鏈現代化，產業結構繼續向“三二一”高端化邁進，協同推進高質量發展和高水平保護。2016-2020年武平連續五年榮膺福建省縣域經濟發展“十佳縣”。四是有全民行動的環保自覺。綠色發展理念深入人心，人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等理念牢固樹立，全社會關心環保、參與環保、貢獻環保的行動更加自覺。

面對新發展階段，必須完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務并深度融入新發展格局。深入打好污染防治攻堅戰，深化拓展國家生態文明示范縣建設，爭創國家“兩山”理論實踐創新基地，為生態武平、美麗武平建設開好局、起好步。

第二章 指導思想、基本原則和主要目標

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、二十大精神，深入貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神。面向建設生態武平美麗武平、宜居宜業宜旅生態文明示范城市和老區蘇區振興發展先行區，以習近平生態文明思想為統領，以全方位推動高質量發展超越為主題，以持續推進生態文明示范縣建設為主線，以改善生態環境質量為核心，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為目標，堅持穩中求進總基調，保持方向不變、力度不減，實施源頭治理、系統治理、整體治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，把握減污降碳要求，深入打好污染防治攻堅戰。統籌推進“提氣降碳強生態，增水固土防風險”，促進經濟社會發展全面綠色轉型，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化，打造“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，提升國家生態文明建設示范縣建設水平，建設閩粵贛省際宜居宜業宜旅的生態文明示范城市和老區蘇區振興發展先行區，不斷增強人民群眾優美生態環境的獲得感、幸福感、安全感，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家武平篇章奠定堅實的生態環境基礎。

第二節 基本原則

生態優先，綠色發展。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，系統謀劃生態環境保護的戰略路徑，將生態環境保護融入經濟社會發展全過程，推進碳達峰、碳中和工作，加快形成綠色發展方式和生活方式，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展超越。

系統治理，協同管控。堅持山水林田湖草是生命共同體理念，統籌城市治理與鄉村建設，統籌流域污染防治與地下水環境保護，統籌大氣污染防治與應對氣候變化，貫通污染防治與生態保護，實行“跨行業+多污染物+多介質+全過程”的綜合施策。

以人為本，共治共享。堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉理念，以人民為中心，依靠人民、服務人民，群策群力、群防群治，著力解決老百姓身邊的突出生態環境問題，激發全民參與生態環境保護的積極性、主動性和創造性，為人民提供更多優質生態產品，不斷實現人民對優美生態環境的向往。

改革創新，示范先行。加大改革創新力度，激發黨委、政府、企業、公眾等各類責任主體內生動力，形成全社會共同推進環境治理的良好格局，發揮國家生態文明示范縣建設、老區蘇區振興發展先行區引領作用，主動融入“兩區”，探索區域環境合作新模式，繼續當好林改標桿，打造新時代林改“武平經驗”升級版，努力創建更系統、更亮點、更多元的“武平樣板”，為美麗中國、美麗福建設作出武平貢獻。

第三節 主要目標

“十四五”時期，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一，把生態文明示范城市建設得更加美好，更好地造福人民，“宜居宜業宜旅、河湖流韻、山青水碧、興業綠盈、共治同享”的生態武平美麗武平初步建成，生態文明建設實現新進步。

展望2035年，生態文明建設躍上新水平，美麗武平全面建成，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量保持全省前列，生態環境保護管理制度健全高效，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，宜居宜業宜旅的生態文明示范城市展現更加嶄新的面貌。

——生產生活方式綠色轉型。國土空間治理更加有效，綠色發展導向全面樹立，能源資源結構更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，主要污染物排放總量持續減少，簡約適度、綠色低碳的生產生活方式加快形成。

——生態環境質量穩定優良。空氣質量、水環境質量保持穩定，水生態建設得到加強，優質水比例力求穩中有升，地下水水質保持穩定。

——生態環境安全有力保障。土壤安全利用水平持續增長，固體廢物與化學品環境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全水平持續加強，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態系統服務功能不斷增強。

——環境治理體系更加健全。生態文明制度改革深入推進，生態環境治理能力突出短板加快補齊，生態環境治理效能得到新提升，環境治理體系與治理能力現代化建設走在全省前列。

——人民群眾獲得感成色更足。常年暢享清新空氣、鳥語花香，抬頭仰望多是藍天白云、繁星閃爍，環顧四周是更多怡人的綠、田園風光、清水綠岸、魚鷗翔集。人民群眾日益增長的優美生態環境需要得到不斷滿足。

表2  武平縣“十四五”生態環境保護專項規劃指標

注：個別現狀值及目標值以有關部門正式發布數據為準。

第三章 減污降碳，促進綠色循環低碳發展

第一節 實施二氧化碳排放達峰行動

制定實施碳排放達峰行動方案。落實《武平縣低碳城市行動方案（2021-2025）》《武平縣開展低碳社會創建實施方案（試行）》，開展低碳社區、低碳園區、近零碳排放區示范工程建設和碳中和示范區創建。研究制定全縣二氧化碳排放達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施，積極開展碳達峰行動，探索實施二氧化碳排放強度和總量雙控，力爭在達峰行動中走前列、做表率。

推動重點行業實施率先達峰行動。推進工業行業能效提升行動，提高能源利用效率，加快推進天然氣、電能等清潔能源替代。推動我縣“1+4”先進制造業（以新型顯示為重點的信息產業、不銹鋼家居、機械裝備制造、礦產品精深加工、農林產品精深加工）等主導行業制定達峰目標和達峰行動方案。加大對企業低碳技術創新的支持力度，鼓勵水泥行業利用脫硫石膏、礦渣、轉爐渣等非碳酸鹽原料替代傳統石灰石原料生產。積極推動水泥等行業開展低碳減排及碳捕集、利用與封存示范工程。

強化低碳社會創建示范引領。不斷完善低碳社會創建信息管理平臺建設，建設具有碳減排數據采集、核算、管理、積分兌換等功能的碳普惠應用程序，不斷拓展應用場景，對接各類碳普惠項目和場景及數據接口，以數字化、信息化手段助推全縣低碳社會創建，促進經濟社會發展全面綠色轉型，助力武平林改再出發。

第二節促進產業綠色轉型

嚴格分區管控與環境準入。嚴格落實《武平縣“三線一單”生態環境分區管控實施方案》（武政辦〔2021〕73號），建立健全生態環境分區管控制度，協同推進綠色發展。其中，優先保護單元以嚴格保護生態環境為導向，依法禁止或限制開發建設活動，確保生態環境功能不降低、面積不減少、性質不改變；優先開展生態功能受損區域生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能。重點管控單元主要推進產業布局優化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環境風險管控，解決突出生態環境問題。一般管控單元主要落實生態環境保護基本要求，加強生活污水和農業面源污染治理，推動區域環境質量持續改善。資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、政策制定、規劃編制、重大項目選址等需嚴格落實“三線一單”確定的環境管控單元及生態環境準入清單提出的要求，不得變通突破，不得降低標準。

推進傳統產業綠色升級。深入推進“1+4”先進制造業建設，結合我縣實際，以生活垃圾焚燒發電廠、水泥、造紙、化工、印染等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造，全面推動傳統優勢產業綠色轉型升級，提升質量品牌和產業發展層次。推進食品加工業生態化特色化發展，提升產品附加值。推進建材產業新型化發展，加快產品結構優化和產業轉型升級。

壯大環保戰略新興產業。積極培育新技術、新產業、新業態、新模式。推動在節能環保領域，培育一批產業集群。加快數字化發展，推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與綠色環保產業的深度融合創新。

提升行業資源利用效率。樹立循環發展、永續發展理念，落實水效、環保“領跑者”制度。強化推進清潔生產審核。提高清潔生產對碳達峰、碳中和貢獻度，推動傳統行業智能化、清潔化改造。強化用水強度控制，大力實施節水行動，實施深度節水控水，發展節水產業和技術，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。強化建設用地總量和強度雙控，盤活存量土地、閑置土地，推進低效用地再開發。

第三節 優化能源消費結構

優化能源布局。強化能源消費強度和總量雙控制度，重點控制煤炭和石油消費增量，實施煤炭等傳統能源清潔高效利用和新型能源深度開發利用“雙輪驅動”。重點有序推進出米巖風電等可再生能源項目建設。優化電力生產和輸送通道布局，進一步完善縣內電網結構，加快構建適應高比例清潔能源發展的新型電力系統。加強天然氣管道基礎設施建設。

完善能源結構。健全能源產供儲銷體系，加速能源體系清潔低碳發展進程，因地制宜發展可再生能源，發展風電等清潔能源，加快發展天然氣用氣市場。推進煤電清潔高效利用，進一步推進重點用煤行業“煤改氣”、“煤改電”，逐步減少煤炭消費，推動非化石能源成為消費增量的主體。以交通、工業、農業、建筑、餐飲、旅游等領域為重點，構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，穩步推進電能替代。

大力降低能耗。嚴格落實能耗“雙控”目標責任，嚴格淘汰能耗不達標的落后產能，全面推行重點行業能效對標。充分挖掘節能潛力，圍繞重點行業、企業，加大節能診斷和節能改造力度，強化節能執法檢查。加大節能法規標準等落實情況監察力度。加強節能審查和地市能耗雙控目標任務的銜接，嚴格高耗能行業新增產能、化石能源消費量大的相關項目節能審查。

第四節 調整交通運輸結構

優化交通貨運結構。全力保障龍龍鐵路（武平段）建設，積極謀劃鐵路交通布局，著力補齊鐵運短板，打造生態友好、清潔低碳、集約高效綠色交通運輸體系。積極推進重點工業企業（園區）貨物運輸“公轉鐵”，有效降低公路貨運比例。積極引導物流企業向集中區聚集，形成交通運輸物流產業集群。

控制交通領域二氧化碳排放，大力發展低碳交通。全面實施國六排放標準，持續推進清潔柴油車（機）行動，加快淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。落實新能源汽車購車補貼政策，加快新能源汽車推廣應用。完善充電設施建設，在交通樞紐、批發市場、快遞轉運中心、物流園區等重點區域加強充電基礎設施建設。

第五節 積極應對氣候變化

推動應對氣候變化與生態環境相關管理制度的融合。開展溫室氣體統計核算工作，編制縣級溫室氣體排放清單。推進企業污染物和溫室氣體相關排放數據的統一采集、相互補充、交叉校核，建立健全企業溫室氣體數據報送系統。加強對溫室氣體排放重點單位的監管并納入生態環境監管執法系統。推動氣候投融資制度創新。加強企業碳排放信息披露監管。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術。繼續實施化肥農藥減量增效行動，發展標準化規?；N植養殖，探索控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

實施溫室氣體和污染物協同控制。協同控制工業、農業溫室氣體和大氣污染減排，加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。

引導多方參與氣候變化應對行動。健全政府、企業、社區和居民等多元主體參與的城市適應氣候變化管理體系。通過信息化平臺等，引導公眾參與氣候政策制定和氣候行動，建立多元主體參與的應對氣候變化管理體系。引導研究機構、企業、金融機構、環保組織等定期開展交流和對話，引導社會參與氣候規劃和政策制定。

專欄一：低碳試點示范工程

第四章 生態立縣，建設宜居宜業宜旅美麗武平

第一節 優化城市空間布局

打造宜居宜業宜旅生態文明示范城市。積極推進福建武平中山河國家濕地公園、梁野山國家級自然保護區等生態景觀核心，平川河、中山河、桃溪河等水系走向及國道、省道等綠色廊道、環梁野山五村互通公路等城市綠地（濕地）、水體、道路及其他公共空間建設。大力推進海綿城市建設，完善屋頂綠化、雨水花園、微型濕地、植草溝、生物滯留設施，加強城市排水防澇防洪系統建設和完善工作管理體制。完善地下管線綜合管理機制，推進城市地下綜合管廊建設和老舊管網改造工程。

拓展宜人生態空間。編制并實施生態連綿工程規劃（實施方案），完善“生態屏障—生態廊道—城市公園”三級網絡化生態空間體系。合理布局綠心、綠楔、綠環、綠廊等結構性綠地，建設開敞的城市自然空間，推窗見綠、出門見景，基本實現城市居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，加快各類公園綠地建設。持續打造碧水公園、馬頭山公園、心月公園、街心公園、樹子壩公園等一批品質公園。結合水邊、路邊、山邊實施一批綠地工程。開展街區庭院綠化。穩步提高建成區綠地率、建成區人均公園綠地面積。增加城市生活棲息地規模，加強棲息地恢復及廊道建設，提升城市生物多樣性的管護能力。

創建綠色低碳社區。選擇具備條件的既有小區或新開發小區進行低碳化建設和改造，推動社區水、電、氣、路等配套基礎設施綠色化，提升信息化、智能化水平，采用節能照明、節水器具，通過拆墻透綠、拆圍建綠等營造宜居環境，培育社區綠色文化，構建社區低碳商業供應鏈。加強社區垃圾分類管理和資源轉化率，推行低碳化運營管理模式，形成低碳高效的空間開發模式和優美宜居的社區環境。

構建城市綠色交通。加強新能源汽車在公交、環衛、郵政、出租、通勤、物流等城市專用車的推廣應用，逐漸提高公共領域新增或更新車輛中新能源汽車比例。持續創新“三養”機制，不斷完善縣鄉村三級農村物流體系，深入推進農村客運公交化改造運營，持續發揮武平“信息平臺+統一配送”全國首批農村物流的服務品牌效應，推動低碳交通網絡建設，完善新能源汽車配套設施，大力發展低碳物流。

推廣綠色低碳建筑。構建綠色低碳建筑體系，大力發展建筑節能和綠色建筑，推進建筑節能與低碳管理。逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節能改造，強化對公共建筑用能監測和低碳運營管理。推廣可再生能源、分布式能源、綠色建材等低碳技術。

營造寧靜城市環境。強化聲環境功能區管理，試點在聲環境功能區安裝噪聲自動監測系統。合理劃定社區、辦公樓、學校、醫院等建筑物與交通干線、工業企業等噪聲源的防噪聲距離。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設施。持續開展夜間噪聲專項整治。

第二節 守護城市藍天白云

協同開展臭氧與細顆粒物污染防治。推動細顆粒物濃度持續下降，有效遏制臭氧上升趨勢，推進城市大氣環境質量持續提升。統籌考慮臭氧與細顆粒物的區域傳輸規律和季節性特征，提升污染天氣預測預報能力，進一步優化區域大氣污染聯防聯控工作機制，完善污染天氣應急響應和部門聯動機制，強化分區分時分行業的差異化精細化協同管控。督促各相關部門、鄉鎮（街道）及園區要根據冬春季顆粒物和夏秋季臭氧污染特點，針對不同時段、不同污染因子、不同氣象條件，細化、完善輕微污染天氣應急預案，實施精細化應對措施，我縣輕微污染天氣的防范和應急處置能力有效提高。

精細管控面源污染。加強道路揚塵治理，提高道路機械化清掃率，公路路面范圍內達到路露本色、無浮土。規范揚塵在線監測監控設備的安裝使用及在線監測數據的執法應用，推進降塵監測信息全面公開。開展生活消費領域揮發性有機物排放治理，督促城區餐飲服務經營場所安裝高效油煙凈化設施，完成所有片區油煙綜合整治，使城區環境面貌得到切實改善，到2025年建成區餐飲服務業油煙污染治理率達100%。

加強移動源污染防治。嚴格落實輕型汽車和重型柴油車輛實施國六排放標準。嚴格機動車船、非道路移動機械和發動機環保達標監管。開展常態化路檢路查，打擊機動車超標排放行為，主要車（機）型系族年度抽檢率達到80%以上。對物流園、公交場站等重點場所和物流貨運等重點單位開展柴油車監督抽測。推進油氣回收治理，不斷提升油氣質量標準，加強對生產、銷售、儲存和使用環節油品質量的監督管理。

強化揮發性有機物整治。加強政策引導，推動企業加大源頭替代力度，推廣使用低（無）揮發性有機物含量的原輔材料。根據產業結構特點，推進表面涂裝、化工、印制電路板、包裝印刷等行業VOCs治理工程，推進13個縣級重點治理項目。推進加油站油氣污染治理，在重點區域內逐步對現有油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作，并確保達標運行；新增油庫、加油站和油罐車應在安裝油氣回收系統后才能投入使用。嚴格控制城市餐飲服務業油煙排放。組織企業對現有揮發性有機物廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率開展自查，對達不到要求的揮發性有機物收集、治理設施進行更換或升級改造，確保實現達標排放。

深化氮氧化物等污染物治理。全面整治城市燃煤小鍋爐。全面開展燃煤鍋爐節能環保綜合提升改造工作，不斷推進“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代工程建設。結合產業特點，加快推動水泥、礦產品精加工行業深度治理，推動建設綠色建材行業體系。深化工業窯爐大氣綜合整治，加強無組織排放控制。推進工業窯爐使用電、天然氣等清潔能源或實施集中供熱。

強化多污染物減排協同增效。加強消耗臭氧層物質（ODS）淘汰管理。結合重點源揮發性有機物治理，防止和減少ODS泄漏與排放。推進大氣汞和持久性有機物排放控制。結合產業特點，以垃圾焚燒發電等重點行業為重點，著力提升大氣持久性有機污染物監測能力和污染防控水平。加強有毒有害大氣污染物風險管控。開展重點地區鉛、苯并（a）芘、二噁英等有毒有害大氣污染物調查監測。

第三節 打造城市生態水系

加快節水型縣域節水型社會建設。以公共機構、居民小區、工業企業等節水載體為重點，加強城市節水各項基礎設施建設，深入推進城市節水工作，爭創節水型縣城。到2025年，達到縣域節水型社會達標建設標準。

黑臭水體治理。鞏固縣城建成區黑臭水體整治成效，繼續保持長制久清。開展縣城建成區水體水環境質量定期監測，落實控源、截污、清淤、活流措施，加強生活污水收集與處理設施建設，加快實施雨污分流改造，從源頭解決錯接混接、清污合流等問題，每季度向社會公開治理進展情況，實現水清、河暢、安全、生態的目標，確保城市建成區不出現黑臭水體。

提升建成區內河內湖品質。強化平川河、云寨溪、文溪溪等城市內河整治，統籌水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復，實施生態補水，促進城市內河內湖自凈能力和生態系統的恢復。優先采用自然護岸、植物護岸等生態護岸形式，保留自然彎曲的河岸線、天然的砂石、水草、江心洲（島），打造人水和諧的親水休閑空間。

第四節 推進“無廢城市”建設

推進“無廢城市”建設。積極開展“無廢城市”建設，探索固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置的城市發展模式。統籌固體廢物管理制度改革，加強源頭減量，提高工業固廢、廚余垃圾、污水處理產生的污泥、建筑垃圾、農業垃圾資源化利用水平，最大限度減少填埋量。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，積極開展礦產示范基地建設，實現資源集聚處置。

加快推行生活垃圾分類。全面實施生活垃圾強制分類，構建生活垃圾分類常態長效機制，開展垃圾分類達標（示范）街區測評。實行建筑垃圾統一收運制度，推進建筑垃圾儲運消納場和綜合利用場所建設。完善生活垃圾處理設施配套建設，有效提升無害化處理能力，規范處置城市生活垃圾。加強生活垃圾填埋場日常監管。至2025年，實現城市垃圾分類收集全覆蓋，城市生活垃圾無填埋，無害化處置率達到100%。

加強白色污染治理。鼓勵全生物降解塑料替代產品的使用和推廣，推動塑料制品和替代品產業化、綠色化。在餐飲、娛樂、商場等領域推廣可重復利用、再利用或者可降解的產品。提高廢塑料的回收利用水平，建立涵蓋生產、流通、消費等領域的廢塑料源頭減量機制。實施監督快遞行業落實國家快遞綠色包裝標準，推進快遞保障減量化、綠色化、可循環。到2025年，塑料制品長效管理制度基本建立，多元共治體系基本形成。

第五節 保障城市環境安全

構建氣候變化適應型城市。增強城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態系統在涵養水源、調節氣溫、保持水土等方面的功能。加強氣候災害管理，提升城市應急保障服務能力。健全政府、企業、社區和居民等多元主體參與的城市適應氣候變化管理體系。

推進建設用地污染風險管控。健全建設用地全生命周期聯動監管制度，將建設用地土壤環境管理要求納入空間規劃和供地管理，嚴格落實準入管理要求。探索“環境修復+開發建設”模式。推廣綠色修復理念，實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，強化修復過程二次污染防控。建立重點行業企業用地優先管控名錄，探索在產企業邊生產邊管控的土壤污染風險管控模式。動態更新土壤污染重點監管單位名錄，鼓勵實施防滲漏改造，到2025年，至少完成一輪排查整治。

提升飲用水水源地風險防控能力。全面推進集中式飲用水水源地規范化建設。強化飲用水水源水質監控，縣級以上水源地水質常規監測一月一測。建立健全水源地巡查制度，制定和完善飲用水水源地突發環境事件應急預案，強化水源地突發環境事件應急處置能力。

專欄二：美麗城市建設工程

第五章 環境整治，打造美麗鄉村

第一節 全面推進鄉村生態振興

深化綠盈鄉村模式。實施農村人居環境整治提升五年行動，實現村莊公共空間及庭院房屋干凈整潔。健全完善基層精準服務、補短板促提升、多渠道穩定投入和社會公眾參與等機制，推動村民共建共治共享，深化“綠化、綠韻、綠態、綠魂”的“綠盈鄉村”建設，夯實生態縣建設細胞工程。深化萬安鎮捷文村、象洞鎮光彩村、城廂鎮堯祿村、云寨村等高級版“綠盈鄉村”試點工作的同時，總結可推廣可復制的成功經驗，大力提升初級版綠盈鄉村比例的同時，穩步提升高級版“綠盈鄉村”的比例。到2025年底，全縣大部分村莊達到綠盈鄉村標準。

保障農村飲用水安全。推進完善農村飲用水水源保護區及保護范圍劃定，加快推進“千噸萬人”及農村飲用水水源地規范化建設，逐步推進人口密集的重要鄉鎮開展鄉鎮備用水源建設。強化飲用水水源水質監控，“千噸萬人”水源地水質實行一季一測，千人以上農村集中供水飲用水水源地實行半年一測。

加強農村生活污染治理。落實《武平縣農村生活污水治理專項規劃（2020-2030年）》《武平縣農村生活污水治理五年行動實施方案（2021-2025年）》，因地制宜、穩步推進農村生活污水治理工作。加強農村黑臭水體排查整治，結合遙感衛片分析和群眾舉報問題等，組織開展村莊黑臭水體疑似清單復核，對最終判定為黑臭水體的，要通過“福建省農村生活污水治理監管系統”手機APP動態更新黑臭水體的位置、水體類型、黑臭范圍，以及導致水體黑臭的主要污染來源和水質指標情況等。推行農村生活垃圾“干濕”分類，實施回收資源化利用和集中處理，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。大力培育農村生活污染治理實施主體，統籌“投、建、管、運”一體化運營。創新智慧監管模式，建立“以效付費”機制，健全規?；?、專業化、社會化、智慧化的長效運維機制。

強化農業面源污染防治。深入實施化肥農藥減量行動，到2025年，化肥、農藥使用量比2020年各減少10%以上。適時探索開展實施化肥定額制、農藥購買實名制。完善廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等回收處理制度，推廣使用國標地膜和全生物降解地膜。到2025年，農膜基本實現全回收。推進秸稈綜合利用，落實秸稈還田離田支持政策，到2025年，綜合利用率達到95%。健全種養循環發展機制，加快推進畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環節的基礎設施建設。到2025年，規模畜禽養殖場全部配套糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上。

第二節 保障耕地土壤質量安全

鞏固提升耕地分類管理和安全利用。結合農業生產活動，建立優先保護類耕地保護措施清單和周邊禁入產業清單，持續推進高標準農田建設，確保優先保護類耕地面積不減少、土壤環境質量不下降。總結受污染耕地安全利用與修復技術模式，在縣域范圍內分區分類建立完善安全利用技術庫和農作物種植正負面清單，持續開展受污染農用地安全利用。制定嚴格管控類耕地用途清單，依法劃定特定農產品嚴格管控區域，制定實施種植結構調整或退耕還林等措施，確保嚴格管控類耕地全部實現安全利用。加強耕地土壤環境質量與農產品協同監測，動態調整耕地土壤環境質量類別。

加強耕地污染源頭防控。嚴格重金屬污染防控，分階段排查整治悅洋礦區歷史遺留環境污染。持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。加強農田灌溉用水監測監管，嚴防灌溉用水污染土壤、地下水和農產品。對水質超標的灌溉水源，組織查找分析超標原因，采取移除、隔離污染源等方式改善水質，或采取措施開展替代水源建設，確保灌溉水質安全。

開展污染成因排查整治。編制全縣污染場地環境風險控制清單，建立污染場地治理修復分類目錄，全面掌握全縣污染場地數目、分布、類型和污染程度，為污染場地治理提供科學依據。加大土壤污染防治資金的投入力度，建立國家、地方和企業為主的多元化投入機制，引導社會資金投入土壤污染治理項目。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促進企業對污染場地進行綜合治理。以污染場地為重點，開展土壤污染治理修復試點，建設一批示范工程，建立適合武平縣實際的土壤污染治理修復技術體系。

第三節 加強生態系統保護修復

建立以國家公園為主體的自然保護地管理體系。科學整合歸并優化各類自然保護地，逐步形成以福建武平中山河國家濕地公園為主體、梁野山國家自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。繼續當好林改標桿，打造新時代林改“武平經驗”升級版，林改經驗體制試點，逐步探索建立具有武平特色的保護體系、生態保護制度和綠色發展模式。

實施自然保護地和生態保護紅線常態化監管。開展自然保護地和生態保護紅線勘界立標工作，逐步將“綠盾”行動范圍擴展到各級各類的自然保護地。完善生態保護紅線監管平臺建設，建立“發現-查處-整改-上報”工作閉環，實現常態化監督。嚴格重點生態功能區開發活動監督管理，嚴格落實重點生態功能區產業準入負面清單。

加快建設生態保護監測網格體系和評估體系。充分運用在線監控、衛星遙感、無人機等科技手段，加快構建和完善生態系統數量、質量、結構、服務功能四位一體和天地一體、上下協同的自然生態監測網絡。整合生態保護監管數據平臺，推動生態保護紅線監管、保護地監管、生物多樣性觀測平臺融合和統一，加快建立和完善“生態云”平臺管理軟件系統和野外核查系統。開展生態保護紅線評估，開展生態狀況和氣候影響評估，通過遙感手段，全面評估生態系統格局、質量和服務功能，以及氣候變化、氣象災害的影響。

實施重要生態系統保護和修復重大工程。統籌重點流域山水林田湖草生態保護修復工作，全面推動汀江、中山河等主要流域山水林田湖草系統治理。

因地制宜開展分區水土保持工作。推進露天礦山綜合整治，探索實施“生態修復+廢棄資源利用+產業融合”的廢棄礦山生態修復新模式。加強自然保護區基礎設施建設，改造提升福建武平中山河國家濕地公園、梁野山國家自然保護區。

第四節

開展生物多樣性調查。進一步落實《福建省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2014-2030年）》，推進生態系統、物種、遺傳資源及相關傳統知識的調查，摸清生物多樣性家底，準確評估各區域生物多樣性豐富程度。組織實施生物多樣性保護重大工程，加強云豹、黃腹角雉、蟒蛇、穿山甲等國家Ⅰ、Ⅱ級重點保護野生動物和南方紅豆杉、黑桫欏、閩楠等國家重點保護野生植物及其棲息地與集中分布區生態環境的保護，根據不同種屬動植物制定科學的養護管理措施。強化生物多樣性觀測站點和觀測樣區建設，聚焦生物多樣性保護優先區，就典型生態系統、重點物種、重要生物遺傳資源開展調查、觀測和評估。

加強生物安全管理。配合省、市級相關部門加強轉基因等生物安全監管，實時監控資源開發過程的生態風險。定期組織開展生物安全風險調查評估。禁止將引入的外來物種向野外放生或者丟棄，定期組織對外來物種的種類、分布、傳入途徑、危害、損失等情況的調查，建立外來物種檔案和信息數據庫。加強對外來物種防治的宣傳，提高公民對外來物種的認識，防止和減少因自然力和無意識的人為行為產生的外來物種危害。對引入外來物種的單位和個人加強管理，建立健全相關制度，防止外來物種逃逸、擴散、外泄，避免對生產、生物和生態造成危害。加強對外來物種的監督管理，督促有關單位和農業、林業生產經營者按照規定做好外來物種的引入、監測和防治工作。全面落實森防責任措施，認真做好主要林業有害生物的監測調查和松材線蟲病的防控工作，及時開展林業有害生物防治和松枯死木清理工作，林業有害生物成災率控制在3‰以下、無公害防治率85%以上，確保不發生大面積森林病蟲災害。

第五節 推動生態惠民富民

健全生態產品價值實現機制。完善生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，探索生態產品價值實現路徑，推進生態產業化和產業生態化。進一步深化市場建設。深化生態產品市場化改革，持續探索“綠水青山就是金山銀山”的轉化路徑。先行開展以生態產品實物量為重點，結合市場交易、經濟補償等手段，探索不同類型生態產品經濟價值核算，深入實施“旅游民富”戰略，大力發展生態旅游、森林旅游、鄉村旅游，將生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。

深入推進生態補償機制。健全完善市場化、多元化生態保護補償機制，推進汀江-韓江流域上下游橫向生態補償常態化、長效化，對全流域、森林、濕地、耕地等自然生態系統予以保護補償，加大對重點生態功能區、生態保護紅線區域等生態功能重要地區的轉移支付力度，繼續完善綜合性生態保護補償機制。

增加優質生態產品供給。開展人居生態安全隱患調查，明確生態安全問題現狀、位置和規模。在水土流失、生物多樣性保護工程、天然林資源保護工程、防護林體系建設工程、重點生態區位商品林贖買等項目和資金安排上進一步向農村地區傾斜，組織動員脫貧人口參與重大生態工程建設，加快特殊類型地區綠色振興發展，鞏固脫貧成效。

增加生態系統碳匯。持續推進造林綠化，不斷增加林業碳匯；大力推廣秸稈生物質炭、粉碎還田、快速腐熟還田等技術，推進秸稈肥料化利用，科學施肥，采取保護性耕作措施，提升土壤固碳水平，增加農田碳匯能力。加強濕地保護和修復。

專欄三：美麗鄉村建設工程

專欄四：生態系統保護與修復工程

第六章 三水統籌，創建美麗河湖

第一節 加強水資源管理保護

保障河湖生態水量。研究制定出臺將中山河、平川河、東留水庫、卦坑水庫、下壩水庫等重要河湖的生態流量保障方案，明確河湖生態基流和河流生態水量目標，配套生態流量監測預警設施，完善水量調度方案和保障體系，維護河湖生態系統功能。強化節水，采取上中游水庫群聯合調度、生態補水等措施，保障河道生態需水，到2025年，中山河生態需水滿足率達75%以上。

推進水電站清理整治。組織全縣水電站綜合論證評估，按照退出、整改、保留三種類別“一站一策”實施分類清理整治。限期退出安全隱患重、生態影響大和涉及自然保護區核心區或緩沖區、嚴重破壞生態環境的水電站；保留依法依規履行行政許可手續、不涉及禁止開發區域以及滿足最小下泄流量要求的水電站；其他水電站依法整改，推動水電站綠色發展，嚴格落實水電站最小下泄流量的管控要求，推動泄放設施改造，監測監控設施配備并強化生態調度運行，切實保障生態下泄流量。

實施再生水循環利用。大力推進再生水利用，推動建設污染治理、生態保護、循環利用有機結合的綜合治理體系，在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善后，納入區域水資源調配管理體系，用于區域內生態補水、工業生產和市政雜用。選擇武平工業園區積極開展區域再生水循環利用試點示范。

第二節 深化水環境污染治理

健全流域聯防聯控聯治機制。落實《長江保護法》，加強武平縣長江流域源頭的生態環境保護和修復力度。加快推進中山河、桃溪河流域監控管理和環境綜合治理，完善中山河、桃溪河流域跨界污染防治協調處理機制和區域性污染應急處理機制，定期監督評估河流、湖（庫）匯水范圍內的工業企業、工業集聚區環境風險，落實防控措施。優化庫區水產養殖規劃。

深入開展入河（湖）排污口整治。全面開展入河（湖）排污口分類排查整治工作，形成排污口清單，按照取締一批、清理一批、規范一批的要求，實施入河（湖）排污口分類整治，主要河流、排污口、污染源做到“一河一策、一口一策、一源一策”。2025年底前，全面完成全縣各流域“查、測、溯、治、管”五項主要任務。

“多源齊控”強化源頭減排。開展武平、十方、巖前等工業園區“污水零直排區”建設，推進造紙、制革、化工、電鍍等重點行業企業專項治理；持續實施農藥、化肥減量增效化，規范推進畜禽糞污還田利用，加快退出重點湖庫超規劃網箱養殖；補齊城鎮污水治理設施短板，大力實施農村生活污水提升治理，鼓勵開展城鎮污水處理廠尾水準Ⅳ類提標改造和尾水回用。

推進流域精細化管理。以水環境問題和目標為導向，實施主要河流水生態環境綜合整治，推進中山河、桃溪河等流域山水林田湖草系統治理，統籌水環境治理、水資源利用和水生態保護，協同提升流域水環境質量。堅持“一河一策”，以流域為單位制定水環境綜合治理專項規劃，明確分流域保護方向和重點任務。針對不達標斷面制定限期達標規劃，推進水質超標河流及交界斷面的整改，推動水質達標。

持續開展小流域整治。鞏固提升小流域治理成效，推行“拆、截、清、治、引、構”模式，鞏固小流域治理成效，全面落實“源頭管控”“一河一策”和“四有機制”的綜合治理要求，分類梳理小流域存在的突出問題，建立問題清單，強化小流域水環境精細化治理，持續加大小流域水質治理投入。到2025年，小流域“水清岸綠、河暢景美”，水質優良比例保持100%，小流域水質“保Ⅲ爭Ⅱ”。

第三節 推進水生態保護修復

推進河湖生態緩沖帶保護與修復。組織開展制定中山河、平川河、東留水庫、卦坑水庫、下壩水庫及桃溪河干流河湖生態緩沖受損情況排查，騰退受侵占、高價值的沿河、環湖環境敏感與脆弱區。到2023年，基本完成河岸緩沖帶內不符合管控要求的生產、生活活動的設施遷移或者拆除。推進河岸緩沖帶建設。實施重點流域水生態修復與治理工程，構建水生態廊道保護與修復網絡，實現河湖從“清”到“美”的提升。

汀江以永平溪集鎮段、帽村溪昭信村段、孔廈溪孔廈村段；大禾溪干流湘村段、支流龍坑溪；中堡河干流、大績溪支流、林坊溪支流；萬安溪；彭寨溪（樂畬至彭寨段）、熊新溪支流；豐田溪；桃溪河干流（新貢至小蘭河段）；三和溪、湘洋溪、堯山溪；三峙溪、黃埔溪、六甲溪等河道淤積相對嚴重，生態保護修復提升空間較大的河段為重點，逐步開展生態清淤、河流緩沖帶修復建設、親水設施提升等工作。

梅江以民主溪支流（嶺下至坡下河段）；東留溪、黃坊溪支流；中山河太平及陽民段、上峰溪、黃溪溪；中赤溪下車至平沿段、沿田溪支流；云礤溪、堯祿溪、園丁溪支流、靈通溪、文溪溪；處明溪干流、金線溪支流；寧洋溪、雙坊溪、大逕溪；中山河大田村段、中山河福興村段、中山河大成村段等河段為重點，逐步開展生態清淤、河流緩沖帶修復建設、親水設施提升等工作。

深入開展濕地恢復與建設。通過污染源整治、河湖水系連通、生態基流（水位）保障、植被恢復、野生動物棲息地修復等措施，擴大濕地面積，引導濕地可持續利用。2023年前，全面完成中山河濕地侵占問題整改。鼓勵在重要河口、大型污水處理設施下游、河流交匯處等敏感區域，因地制宜建設人工濕地。充分發揮濕地水質凈化功能，補充河道生態流量。

實施土著物種保護和恢復。加快實施水生生物洄游通道、產卵場、水生生態系統修復工程，通過引水、調水、閘壩調度等生態補水方式，逐步恢復魚類生境。因地制宜建設魚道、魚坡等過魚設施，滿足魚類洄游需求。推進水生生物自然保護區、水產種質資源保護區建設，實施洄游通道、棲息地、產卵場、水生生態系統等修復措施，逐步改善水生生態環境，實現土著魚類等水生生物的重現和回歸。定期開展增殖放流。建立外來入侵生物監測預警體系，嚴格防范外來物種入侵。建立健全河流湖泊休養生息長效機制，制定水域禁捕、限捕管理辦法，科學劃定河湖禁捕、限捕區域，重點水域逐步實施禁漁期制度。

第四節

加快推進美麗河湖建設方案編制。制定實施“一河（湖）一策”水生態環境保護方案，因地制宜實施生態流量保障、水生態保護修復、水環境治理等措施，確保河湖穩定實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”，恢復水清岸綠的水生態系統。2022年底前，完成美麗河湖（中山河）建設方案編制工作，從安全提升、生態修復、管護設施、親水便民設施、文化設施布局等方面明確美麗河湖建設目標、任務、進度、項目。到2025年，建成1個示范性的美麗河湖（河段）（中山河），恢復水清岸綠的水生態系統。

推進河湖水生態監測和生態系統健康評估。探索美麗河湖水生態監測和評價，定期開展涵蓋生境、底棲生物、著生藻類、浮游植物等監測指標的河湖生態健康評估，評估周邊及上游污染源對河湖生態健康影響。到2025年底前，基本建成中山河、桃溪河2條主要河流的水生態監測體系。

第五節 協同地下水污染防治

統籌區域地表水、地下水生態環境監管。推動地表水流域水范圍與地下水污染防治分區銜接融合，開展地下水與地表水的協同防治研究，突出協同管控措施。建設地下水環境監測監管信息平臺，整合構建區域全覆蓋、種類齊全、分布合理的地下水監測“一張網”。加強地下水污染源頭預防，建立地下水重點監管企業名單制度，定期開展地下水污染風險排查和自行監測。加強化學品生產企業、工業集聚區、礦山開采區等地下水污染源對地表水的環境風險管控。

保障地下水型飲用水源安全。逐步開展日供水1000噸或服務人口10000人以下的集中式飲用水水源地、供水人口小于1000人的農村分散式地下水型飲用水源保護范圍劃定。對于水質超標的水源，要針對人為污染和天然背景不同超標原因提出針對性水質達標方案。對于難以恢復飲用水水源功能且經水廠處理水質無法滿足標準要求的水源，按程序撤銷、更換。實施天然礦泉水水源環境保護。

強化地下水污染風險管控。持續“雙源”調查評估，排查城鎮地下水型飲用水源保護區及補給區地下水污染風險，開展工業集聚區地下水環境狀況調查評估。采用地下水污染阻隔、可滲透反應墻等技術，實施地下水污染風險管控的工程措施，開展地下水風險管控的效果評估和后期環境監管。

開展地下水污染修復試點。探索地下水調查評估，開展地下水污染防治分區劃分試點，探索實施廢棄井封井回填工作。開展武平、十方、巖前工業園區地下水環境監測排查整治工作。

專欄五：碧水工程

第七章 轉型升級，建設美麗園區

第一節 科學調整優化園區布局

合理規劃園區空間發展布局。園區開發規劃應符合空間規劃、生態環境保護規劃等要求，結合“三區三線”、區域“三線一單”管控及有關環境功能區劃要求，合理優化布局?？茖W劃定園區環境管控單元，構建有利于生態環境保護的國土空間開發格局。將空間管制、總量管控和生態環境準入要求融入園區規劃編制、決策和實施全過程，限制高耗能、高耗水、高污染產業在園區發展。

優化園區生產生活空間布局。按照武平縣國土空間總體規劃、工業園區控制性規劃等有關要求，重點解決廠群混雜問題，優化園區生產生活空間布局，構建工業園區、環保隔離帶、環境風險防范區、城鄉居民區等空間界線明晰的生產生活空間體系。對產生惡臭污染物的工業項目，在入園前科學選址，設置合理的防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止惡臭擾民，并鼓勵采用先進的技術、工藝和設備，減少惡臭污染物排放。

第二節 全面提高資源利用效率

提高資源利用效率。推動綠色園區建設，指導園區積極創建申報省級綠色園區。逐步推進傳統制造業差異化清潔化改造，提高工業園區整體能源產出和水資源產出效率，積極推廣清潔能源，提升可再生能源使用比例。

實現資源循環利用。加快構建循環經濟產業園區。加強對園區內能源、水資源消耗的管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，到2025年，園區工業用水重復利用率達到75%；在廢棄物產生環節，要提高廢棄資源、固體廢物等綜合利用率；在再生資源產生環節，要加強廢物資源回收和利用的監督和管理，引導園區企業合理延長產業鏈，促進廢物循環利用。全面實施園區循環化改造提升工程，到2025年，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造。

第三節 加強園區環境基礎設施建設

加快污水集中收集處理。推進工業園區污水處理設施分類管理、分期實施提標升級改造和雨污分流改造。按照“適度超前”原則建設污水管網，確保污水全收集。進一步提升除磷脫氮處理能力。到2025年，工業園區（工業聚集區）污水處理廠全面達到一級A排放標準。

全面建設“污水零直排區”。以“雨污分流、清污分流、中水回用”為原則設置給排水系統，建設污水集中處理設施并安裝自動在線監控裝置。企業廢水應分類收集、分質處理，達到國家、地方規定的間接排放標準以及集中污水處理設施進水水質要求后，方可接入園區集中污水處理設施。園區廢水排入城鎮污水處理設施的，應對廢水進行預處理達到城鎮污水處理設施接管要求；含有超標的有毒有害物質，不符合國家或省規定的水污染物排放標準的園區廢水，不得排入城鎮污水處理設施。規范設置園區集中污水處理設施排污口，原則上一個園區設置一個排污口。

改善園區廢氣體基礎設施。從源頭減量、過程控制、標準處理、日常運行維護等方面，提高園區廢氣處理水平，確保廢氣穩定并符合標準。逐步實現天然氣管網全覆蓋。積極探索小微企業園區的廢氣處理。

規范工業固體廢物收集處置。依據固體廢物重點監控企業清單，按照分類收集和綜合利用的原則，落實固體廢物綜合利用和處理處置措施。鼓勵園區自建配套的固體廢物集中收集及處理處置設施，依法建立固體廢物處理處置臺賬，依法依規對固體廢物進行減量化、資源化、無害化處理。一般工業固體廢物立足于回收利用，不能利用的按有關要求進行處置。到2025年，園區工業固體廢物綜合利用率達到70%。

第四節 提升園區智慧化管理水平

建設環保智慧園區。充分運用大數據、物聯網等技術，推進園區智慧化建設，建立統一的組織管理協調架構、業務管理平臺和對內對外服務運營平臺。整合園區有組織、無組織排放監控監測、能源監測、大氣污染、水污染監控監測等統一監測平臺，推進全縣自動監控統一聯網；對企業水、電、燃氣、蒸汽等數據進行物聯網遠程采集分析，實現園區能源調度及節能降耗。支持鼓勵創建生態工業示范園區，梯次推進初級、中級、高級版綠色園區創建。

建立環境質量監測體系。優化水環境質量監測布點，科學設定監測頻次；對納污水體水質超標、下降的園區加密水質監測。建立園區大氣環境質量監測機制，對園區及周邊大氣環境質量狀況及變化情況進行監控，并逐步由“一園一點”擴大到周邊區域。建立園區土壤環境質量定期調查制度。

完善園區環境風險防控。定期開展環境風險評估和隱患排查，編修突發環境事件應急預案，整合應急資源，儲備環境應急物資及裝備，落實環境風險防控措施，推進企業間事故應急池互聯互通，合理建設隔離帶和綠色防護帶，定期組織開展應急演練，全面提升園區突發環境事件應急處置能力。

專欄六：美麗園區工程

第八章 風險防控，牢守生態環境安全底線

第一節 全面提升核與輻射安全監管水平

持續推進核與輻射監測體系建設。立足全縣建設全覆蓋、敏感區域兼顧的輻射環境質量監測網絡。依據省市要求，在重要河流、一級水源保護區增加水體監測點位，在環境敏感地區、人口密集區增加空氣輻射質量監測點位。

切實加強核與輻射安全管理。持續開展放射源安全檢查和執法專項行動，對放射源使用單位監督檢查實現100%全覆蓋。加強廢舊閑置放射源送貯管理，發現的廢舊閑置放射源依法做到100%應收盡收。持續開展核與輻射安全監管信息化建設，以監管對象、監管措施、科普宣傳為重點，構建全過程電子化核與輻射監管工作方式，按照“全、動、用”原則，接入監控視頻、實時數據，督促基層生態環境部門、核技術利用單位強化系統應用，突出數據應用分析。進一步開展調查，徹底摸清伴生放射性固體廢物存量和年產生量，加強伴生礦輻射環境安全監管。開展電磁輻射自動監測，推進移動基站規范管理，確保按規定完成移動通信基站電磁輻射環境監測和信息公開。

健全全方位核應急保障能力。建立完善運行核安全工作協調機制。組織核輻射應急預案修訂，完善應急預案體系、組織指揮體系、應急救援體系。完善核應急保障能力。常態化組織核與輻射演練培訓。嚴格落實24小時核應急值班備勤，確保隨時可啟動響應。

構建全民化公眾溝通體系。定期開展核輻射安全宣傳活動，制作具有地方特色的核安全系列宣傳材料，打造優質科普宣傳品牌。推動核與輻射知識融入地方科普展館，實現核安全科普常態化和重點人群全覆蓋。完善涉核社會風險預警和輿情管控機制。

第二節 加強危險廢物醫療廢物收集處理

深化全流程管控。加強重大產業規劃布局的危廢評估論證和配套處置設施建設，強化危廢源頭減量化和資源化。加強建設項目環評對危險廢物種類、數量、去向、污染防治措施等論證，強化事中事后監管。建立健全危險廢物及醫療廢物管理系統和轉移監控系統。加強醫療廢物全過程管理，落實醫療廢物管理責任制。推進醫療廢物信息化管理平臺建設，提升醫療廢物監管能力。充分利用信息化技術手段，對藥品和醫用耗材購入、使用和處置等環節進行精細化全程跟蹤管理，使用具有追溯功能的醫療用品、具有計數功能的可復用容器，確保醫療機構廢棄物應分盡分和可追溯。通過規范分類和清晰流程，在各醫療機構內逐步形成醫療廢物、生活垃圾和輸液瓶（袋）三類廢棄物分類投放、分類收集、分類貯存、分類交接、分類轉運，提高醫院可回收物資資源回收率。

強化收集和處理。推進實施新一輪醫廢處置設施“擴能提質”和補短板工程，完善重大傳染病疫情期間醫療廢物應急處置機制，確保涉疫情醫廢、涉疫情生活垃圾安全處置。推動包括偏遠農村地區小型醫療機構在內的各級各類醫療機構醫療廢物全覆蓋、全收集、全處理。

加強規范化管理。構建基于信息化監管平臺的危險廢物分級分類監管體系。推動建立健全生產者責任延伸機制，推進廢鉛蓄電池、農藥包裝廢棄物、電子廢物規范收集處置和規范化審核。在試點基礎上，健全完善積極推廣小微企業零散危險廢物第三方集中收集機制。強化“危廢規范化管理+環境執法”聯動，提升涉危廢領域環境監管和執法專業化水平。

第三節 推進重金屬及尾礦污染綜合整治

持續推進重點重金屬污染物減排。嚴格落實涉重金屬重點行業新（改、擴）建設項目重金屬污染物排放總量控制與指標調劑制度，實施“等量置換”或“減量替換”，強化涉重金屬環境準入管控。動態更新、補充完善全口徑涉重金屬重點行業企業清單，依法依規納入重點排污單位名錄強化監管。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程和措施，持續減少重金屬污染物排放。

嚴防礦產資源開發污染土壤。做好綠色礦山建設，完善礦產資源集約開發機制。加強廢棄礦點監管。推進實施廢棄礦渣綜合利用。對礦山周邊存在污染的農田進行生態修復。對責任主體滅失的露天礦山加強修復綠化，促進土地復墾和生態環境重建。

加強尾礦庫環境風險防控。常態化聯合開展尾礦庫環境風險隱患排查治理，全力防范化解尾礦庫重大環境安全風險，堅決遏制尾礦庫生產安全事故和突發環境事件發生。編制重點環境監管尾礦庫污染防治方案，統籌做好尾礦庫常態化污染防治、環境應急準備和突發環境事件應急處置。

第四節 強化環境風險預警防控與應急

完善生態環境風險管理工作機制。強化重點行業、重點園區、重點企業的環境風險管控，督促企業落實環境安全主體責任，按要求開展環境風險評估，明確針對性環境風險防控措施。有序推進環境應急管理與生態環境大數據平臺融合，提升環境應急智能指揮調度能力和水平。

完善突發環境事件應急預案體系。完善政府、部門、工業園區、工業企業、飲用水源地等突發環境事件應急預案，建立預防和應急響應機制，組建環境應急處置隊伍和專家咨詢團隊，落實應急措施和物資，有效防范和遏制突發環境事件。強化生態環境、應急、水利、公安、交通、氣象等部門聯動合作，實現信息資源共享。

強化環境應急支撐保障。開展“以案促建提升環境應急能力”專項行動，推進環境應急能力建設，更新擴充應急物資和防護裝備，加強應急監測裝備配置，開展環境應急監測演練和應急人員培訓，增強應急實戰能力。加強環境應急管理隊伍建設。

第五節 重視新污染物治理

開展新污染物環境調查與監測。根據國家發布的環境風險評估、管控計劃、程序和技術方法，對國家篩查確定的優先管控新污染物，開展重點行業生產使用信息調查、環境監測和環境風險評估。

加強新污染物排放控制。對列入《優先控制化學品名錄》中的新污染物，按照“一品一策”原則，持續推動淘汰、替代、限用和排放控制。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術的推廣應用。嚴格執行產品質量標準中有毒有害化學物質含量限值。對使用有毒有害化學物質或在生產過程中排放新污染物的企業，全面實施強制性清潔生產審核。加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫藥等行業新污染物環境風險管控。

專欄七：強化風險管控能力建設工程

第九章 區域合作，打造“融入兩區”建設樣板

第一節 探索粵港澳大灣區生態環境融合發展新路

深化粵港澳大灣區生態環境協同保護。進一步拓寬農業、林業、旅游、氣象等領域合作，鼓勵和支持大灣區商企擴大綠色經濟投資，推進節能環保、新能源等新興產業對接。鼓勵來武平從事生態環境業務，參與生態環保項目建設與運營。完善環境污染聯防聯控合作機制，讓良好的生態環境成為共同的福祉。聯合開展增殖放流活動，共同維護石窟河（中山河）生態環境。全面保障中山河水生態環境，確保讓下游實現共享福建的清潔水、安全水、生態水。

第二節 協同閩粵贛生態環保共建共治共享

共建跨區域環境保護機制。完善大氣環境監測網絡建設，主動開展空氣質量聯合監測、聯合會商等機制和大氣污染預警預測協作、聯合應急機制。實施環境監管執法聯動，全力配合區域交叉執法，加強部門、區域間聯合執法，建立執法聯動長效機制。完善跨行政區的環境治理跟蹤機制、協商機制和仲裁機制等，加強聯合監管和糾紛調解工作。在流域生態補償機制的基礎上，探索開展區域大氣污染等跨區域生態補償機制。

構建環境信息共享體系。實現污染排放、環境質量、環境監測信息共享。開展聯合技術培訓、聯合設備運維、聯合監測結果分析等行動，提升區域整體環境科技監測能力。

共筑生態安全屏障。嚴格保護閩粵贛邊重要濕地、重要河口。依托長江流域（桂坑溪）、汀江（桃溪河）、中山河，打造內陸山區綠色“森林”生態屏障。

聯守生態廊道。依托長江流域（桂坑溪）、汀江（桃溪河）、中山河等主要水系，加強沿岸防護林體系建設，禁止新建不符合流域規劃的水電項目，維護流域水生態空間，加快推進流域污染整治，實施水環境全方位管理，打造河流生態廊道。依托由山區伸向海岸的山體，開展退耕還林工作，加強山體綠化和修復，打造森林生態廊道。依托交通走廊，建設防護林、森林景觀帶，適度打造郊野公園等集生態、景觀、休閑、娛樂等于一體的綠地生態系統，構建交通生態廊道。

第十章 改革創新，完善現代環境治理體系

第一節 健全生態環境管理制度

落實黨政同責一崗雙責。壓實各級黨委和政府責任，統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作，每年向上級報告生態環境保護工作情況。堅持管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產經營必須管環保，推進落實縣直有關部門生態環境保護責任清單。

扎實推動中央環保問題整改并迎接和配合省委、省政府環保督察。成立縣級生態環保督察辦公室，為生態環境保護督察提供組織保證。

建立生態環境分區引導機制。立足資源環境承載能力，嚴格落實“三線一單”，建立動態更新和調整機制，完善生態環境分區管控體系。加強“三線一單”在環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。不斷健全環境影響評價等生態環境源頭預防體系，對重點區域、重點流域、重點行業依法開展規劃環境影響評價，開展重大經濟、技術政策生態環境影響分析和重大生態環境政策社會經濟影響分析。

依法實行排污許可管理。持續做好排污許可證換證或登記延續動態更新。加強排污許可證管理，開展排污許可專項執法檢查，落實排污許可“一證式”管理。做好排污許可、總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等生態環境管理制度銜接，基本實現固定污染源全要素、全周期管理，基本構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。

健全企業環境信用體系。依法依規建立排污企業黑名單制度，將環境嚴重違法企業納入失信聯合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照有關規定報送至省公共信用信息平臺，通過“信用中國（福建）”等網站依法向社會公開。依照失信懲戒措施清單，根據失信行為的性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。

第二節 完善生態環境法規政策

加強依法行政。深入貫徹新發展理念，貫徹落實生態環境保護、應對氣候變化、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治等法律法規，完善源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲的體制機制。

推動生態環境司法聯動。鞏固提升生態環境行政執法與刑事司法銜接的工作成效，加強生態環境部門與公安機關、檢察院、法院等聯席會商、聯合執法、聯合督辦，探索法院、檢察院、公安機關調整設立專門的生態環境審判、檢察和執法組織，建立正向激勵機制，加大對生態環境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。深化生態環境損害賠償制度改革，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動完善環境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等制度進行銜接。

第三節 發揮市場機制激勵作用

構建規范開放市場。深入推進“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，打破地區、行業壁壘，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行。完善公平競爭審查和公正監督制度，規范市場秩序，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。健全第三方治理環境監管機制，依法依規建立第三方環評、監測、治理失信機構黑名單和聯合懲戒機制。

創新環境治理模式。在環境公用設施、工業園區、重點行業等領域推行第三方治理，探索治理企業跟投業主項目模式和區域化、一體化環境綜合服務模式。積極開展生態環境導向（EOD）開發模式試點，探索建立產業收益補貼生態環境治理投入的良性機制，實現生態環境治理與產業經濟發展的充分融合。

健全價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”，健全“污染者付費+第三方治理”機制，建立健全第三方污染治理鼓勵政策。實施非居民用水超定額累進加價制度。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善污水垃圾處理收費政策。落實差別電價政策。

加強財稅政策支持。建立健全常態化、穩定的環境治理財政資金投入機制，完善項目儲備庫建設。用好地方政府專項債券，支持生態環?；A設施建設。制定出臺有利于推進產業結構、產業集群綠色升級改造，能源結構、運輸結構和用地結構調整優化等相關政策。嚴格執行環境保護稅法，落實促進環境保護和污染防治的稅收優惠政策。

大力發展綠色金融。探索綠色金融的創新舉措，發揮生態資源優勢，在全國碳交易體系下探索碳匯金融創新。積極對接國家綠色發展基金和省級各類投資基金。推動環境污染責任保險發展，鼓勵環境高風險企業積極投保環境污染強制責任保險。推進碳排放權、排污權、用能權、水權等資源環境權益交易市場建設，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。鼓勵發展重大環保裝備融資租賃。試點生態系統價值核算和經濟生態生產總值核算。

第四節 推進生態環保全民行動

積極踐行綠色低碳生活方式。營造全社會綠色生活風尚，倡導公民生態環境行為規范，推動簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進公眾以實際行動參與生態環境保護。推動全民綠色消費，積極培育綠色消費市場，推行綠色產品政策采購制度。組織開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、節約型機關等各種綠色生活主體創建活動。倡導低碳綠色出行。深入開展生態文明建設示范，加快推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。

加強生態環境保護宣傳教育。大力弘揚生態文化，引導全社會提高生態文明意識和生態文明素養，履行生態環境保護責任，將生態文明納入國民教育體系、職業教育體系和黨政領導干部培訓體系，鼓勵企業設立企業開發日、環境教育體驗場所、環保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態文明公益活動。豐富新時代生態文化體系。加大生態環境宣傳產品的制作和傳播力度，結合地域特色和民族文化打造生態文化品牌，研發推廣生態環境文化產品。加強政務新媒體發布。持續開展六五環境日、“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，加強生態文化基礎設施建設。

強化公眾監督與參與。完善信息公開機制，推進環境信息公開渠道多元化、覆蓋全面化，落實上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、環境違法行為進行曝光。健全公眾監督和舉報反饋機制，暢通環保監督渠道。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。

發揮各類社會團體作用。充分調動和發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士各群團組織和生態環保志愿者隊伍優勢作用，形成全社會共同支持關心關注生態環保事業、倡導綠色生活方式的良好氛圍。積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護。發揮行業協會、商會等橋梁紐帶作用，促進行業自律。加強對社會組織的管理和指導，廣泛發展生態環保志愿服務項目和志愿者隊伍。

第五節 提升生態環境治理能力

建立統一規范的生態環境綜合執法體系。深化生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，建立健全正向激勵、容錯糾錯、盡職免責、職業風險保障等機制。深化生態環境保護綜合行政執法改革。實施“雙隨機、一公開”環境監管模式，完善跨區域污染防治聯防聯控機制。

完善環境執法監督和網格化監管體系。增加新型快速精準取證裝備配置，建立前端智能監管模式。配備執法記錄儀、移動執法箱、PDA執法終端、揮發性有機物便攜式監測儀等信息化設備和無人機、無人船、管道機器人、個人防護設備等輔助執法設備，加強現場監督執法能力。建設執法指揮控制中心，探索完善非現場監管模式。健全網格化生態環境監管體系，加強基層生態環境網格監管能力建設。優化生態環境網格化監管平臺，網格員配備日常巡查交通工具。

構建天地一體的生態環境監測評估體系。建立完善覆蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、小流域、土壤、噪聲、輻射等環境要素以及城市和村鎮的生態環境監測網絡。優化整合各領域、各層級監測資源，逐步搭載自然保護地、重點生態功能區和生態保護紅線等自然資源數據，以及氣象、海洋生態等數據資源，加快構建天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。健全生態環境監測和評價制度，實行“誰考核、誰監測”，不斷完善生態環境監測技術體系，培育規范社會化監測機構，強化監測數據質量監督和責任追究，確保監測數據“真、準、全”。

建立精準智慧的生態環境信息化支撐體系。統籌推進“數字生態”建設。健全生態云數據匯聚共享機制。提升生態云智能化水平，拓展生態云應用領域，加強跨地區、跨層級、跨部門業務協同，實現生態環境管理全方位轉型升級。拓展生態環境信息化平臺功能，搭建視頻監控共享平臺，推進生態環境信息化監管模塊建設，實施大氣、水、土壤、重點片區廢氣噪聲、重點行業污染物、碳排放信息化管理模塊建設。推動社會各界“共建、共享、共用”生態云等生態環境信息化平臺，持續提升生態環境決策科學化、監管精細化、服務便民化水平。

構建先進適用的生態環境科技支撐體系。加大生態環境科技資金投入，聚焦生態環境保護熱點難點問題，開展大氣污染物協同控制、水生態環境保護和修復、土壤污染防治與修復、醫療廢物安全處置、固體廢物處理處置等領域研究。鼓勵生態環境科技成果轉化，健全生態環境技術服務體系。加大對龍頭企業綠色技術創新支持力度，鼓勵企業與高校、科研院合作，聚焦綠色技術創新研發，推進綠色技術創新成果應用轉化。

專欄八：生態環境監管能力建設工程

第十一章 保障措施

第一節 強化思想引領

堅持以習近平生態文明思想為統領，切實提高政治站位，深化思想認識，強化行動自覺，進一步增強“四個意識”、堅“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神及對捷文村群眾來信作出的重要指示精神，堅定不移實施“生態立縣”發展戰略，把生態文明建設作為深入貫徹落實習近平總書記對武平林改系列重要指示精神的政治責任，扎實推進“十四五”生態環境保護規劃落地落實。

第二節 加強組織實施

全面加強黨對生態環境保護的領導，明確黨委政府是規劃實施的責任主體，對保持并改善本行政轄區內生態環境質量要做到“守土有責、守土負責、守土盡責”。

組建武平縣“十四五”生態環境保護專項規劃實施領導小組，由武平縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，生態環境、農林、發改、住建、城管、水利等部門為成員單位，協調解決困難問題，依據規劃內容，制定本部門具體實施方案，明確工作舉措，推進規劃落地實施。

領導小組下設辦公室，辦公室設在龍巖市武平生態環境局，由局主要領導擔任辦公室主任，統籌規劃的實施和重點項目推進，制定分年度工作方案和考核細則，組織年度考核，推動工作落實。

第三節 注重分工協作

規劃編制過程同步研究任務分工，明確責任部門，相關部門要各司其責、密切配合，嚴格落實“一崗雙責”，建立相應工作機制，形成合力推進規劃各項任務落實。

切實落實“一崗雙責”、“黨政同責”，把規劃主要工作內容納入黨政主要領導考核責任書，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的重要依據。堅持和完善縣對鄉鎮環保目標責任制，對環境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核，并公布考核結果。對失職瀆職或因決策失誤造成環境事故或事件干擾正常環境執法的領導干部或其他公職人員，依法追究責任。

各企事業單位是其環境保護工作的責任主體，應對其環境污染或生態破壞行為負責。

執行“十四五”實施的國省控、小流域、鄉鎮河流交接斷面水質考核制度，進一步完善各鄉鎮水質斷面的優化布點，并實行考核。

第四節 完善投入機制

拓寬融資渠道，發揮環保專項資金、生態轉移支付、地方債、PPP等多渠道資金合力作用，落實規劃項目建設資金，保障規劃實施。

加大資金投入，整合農業農村、生態環境、水利等部門發展專項資金，向生態文明建設重點項目傾斜。推動各級各部門、鄉鎮（街道）積極爭取上級的項目和資金扶持。拓寬資金來源渠道，多層次籌措資金，鼓勵社會資金投入生態工程項目建設。推動各級政府將生態環境保護項目和經費納入基本建設計劃和本級財政預算；做好資金的來源、資金使用的申請和審核，加強資金使用過程的監督，開展資金使用績效評價等工作。

第五節 打造環保鐵軍

全面建設規范化、標準化、專業化的生態環境保護人才隊伍，打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍，提供堅強組織和隊伍保障。

第六節 開展實施評估

在2023年、2025年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核。各部門應對《規劃》確定的目標、重點任務、工程落實情況進行跟蹤分析，加強約束性指標考核和預期性指標評估。對損害生態環境的領導干部終身追責，對重點任務完成不到位的責任單位和主要負責同志實施量化問責。對在生態環境保護工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。

附件

“十四五”生態環境保護專項規劃重點項目匯總表

備注：規劃項目實行定期評估、滾動更新。