武自然資文〔2019〕145號
武平縣自然資源局關于建立
違反土地批后監管規定列入“黑名單”信息
采集認定報送的實施意見
各鄉（鎮）國土資源所、局機關各股室、局屬事業單位:
為加強土地出讓金管理及土地節約集約利用，規范土地市場行為，有效處置和充分利用低效、閑置土地，根據國土資源部《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》(國土資發〔2010〕34號)《關于建立土地利用動態巡查制度加強建設用地供后開發利用全程監管的通知》(國土資廳發〔2013〕30號)和福建省國土資源廳《關于將閑置土地企業列入“黑名單”有關事項的通知》(閩國土資綜〔2015〕336號)及福建省人民政府專題會議紀要《關于研究加快推進國家企業信用信息公示系統(福建)建設及年報公示有關工作的紀要》(〔2016〕33號)文件要求，結合自然資源管理及批后監管的相關規定，就建立違反自然資源管理批后監管有關規定列入“黑名單”信息采集報送機制制訂本實施意見。
一、列入“黑名單”管理的范疇
列入“黑名單”管理的范疇對有以下情形之一的企業(個人)及其主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人，列入“黑名單”:
（一）未按出讓合同約定期限按期繳納土地出讓金，經我局書面催繳后三個月內仍未繳清土地出讓金的；
（二） 欠繳土地出讓金滯納金，經我局書面催繳后三個月內仍未繳清滯納金的；
（三）根據土地管理相關規定，需要補辦有關手續并補交土地出讓金，經我局書面通知后，三個月內不提供相關資料配合辦理的；
（四）因企業自身原因造成土地閑置，到期未按標準(已動工、已收回、已置換)完成閑置土地處置的；
（五）因企業自身原因導致土地低效使用，經我局書面要求整改后，三個月仍未整改的；
（六）因政府部門原因造成土地閑置，政府部門依法依規提出處置方案，土地使用權人拒不配合且到期閑置土地未得到處置的。
二、“黑名單”認定程序
(一)未按出讓合同約定按期繳納出讓金或欠繳滯納金的：屬經營性用地、協議出讓(含增加建筑面積、改變用途)或工業用地出讓的由土地征收與國土空間用途管制股和所有者權益與開發利用股擬定認定意見；
(二)不配合辦理補辦有關手續及補交土地出讓金的：由所有者權益與開發利用股擬定認定意見；
(三)閑置土地未處置到位的：一是因企業原因造成土地閑置，市政府批準征收閑置費的，由所有者權益與開發利用股擬定認定意見；縣政府批準無償收回的，由土地征收與國土空間用途管制股和所有者權益與開發利用股擬定認定意見。
（四）由政府部門原因造成土地閑置，縣政府批準收回的，由土地收儲中心擬定認定意見；
（五）縣政府批準置換的由土地收儲中心和辦理置換手續的部門出具證明，由所有者權益與開發利用股擬定認定意見。
上述業務承辦股室(單位)擬定認定意見后，提交武平縣國有建設用地使用權出讓工作領導小組認定。
三、“黑名單”信息采集及發布
(一)信息采集。業務承辦股室(單位)應結合日常工作，對符合本意見第一條規定情形之一的信息進行收集、核實、確定。
(二)信息審查。由業務承辦股室（單位）報局務會、武平縣國有建設用地使用權出讓工作領導小組審查、認定。
（三）信息發布。業務承辦股室(單位)對經確定列入“黑名單”的，統一匯總至所有者權益與開發利用股，由所有者權益與開發利用股通過國家企業信用信息公示系統(市場主體信息應急歸集報送系統)或上級規定的信用信息系統對外公布，及時信息共享，加強社會監督。公布事項包括:違規違約單位(個人)名稱、注冊號、統一社會信用代碼、信息發送部門、信息接收部門、信息類型、數據來源單位、操作單位。經確認列入黑名單的，同時上報至省自然資源廳，并抄送省銀監會和證監會，省自然資源廳將及時對“黑名單”進行更新和公布。
(四)信息變更。列入黑名單的企業(個人)及其主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人，已經繳清土地出讓金或滯納金的、閑置土地經認定符合處置標準的以及其它經研究符合從“黑名單”中移除情形的，由業務承辦股室(單位)對確定移除“黑名單”的，統一匯總至所有者權益與開發利用股，監管辦應及時變更“黑名單”信息。
四、懲戒措施
為落實國家、省、市對“一處失信、處處受限”的要求，加快推進聯合懲戒工作，對列入“黑名單”的企業(個人)及其主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人，在土地供應及不動產產權變化時，采取以下措施懲戒:
（一）列入“黑名單”的企業(個人)及其主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人禁止參與土地市場交易，自然資源局在招拍掛出讓、劃撥土地時，對土地使用權人的資格要嚴格審查，對列入“黑名單”的企業(個人)及其主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人不予審核通過，禁止其參與土地一級市場交易。
（二）對列入“黑名單”的企業(個人)及其主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人的不動產進行限制，限制其辦理轉移、抵押、變更等涉及不動產產權變化的不動產相關業務。
五、信息報送的時間要求
為確保“黑名單”信息管理落到實處，承辦股室(局屬事業單位)應及時將“黑名單”信息報送至所有者權益與開發利用股 (紙質材料與電子版材料各一份)。
武平縣自然資源局
2019年6月28日
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