各縣（市、區）人民政府，龍巖高新區（經開區）、廈龍合作區管委會，市直有關單位：
《龍巖市加快推動全市農村寄遞物流體系建設實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
龍巖市人民政府辦公室
2022年7月14日
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龍巖市加快推動全市農村
寄遞物流體系建設實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）和《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（閩政辦〔2022〕14號）精神，加快完善我市縣、鄉、村三級寄遞物流體系建設，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，更好地服務農產品出村進城、消費品下鄉進村，助推鄉村振興，結合我市實際制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，加快推進農村寄遞物流體系建設，推動農村寄遞物流與電商協同發展，助力鄉村振興。到2025年，農村郵政體系的作用得到較好發揮、末端共同配送體系初步建成、協同發展體系得到優化、冷鏈寄遞體系逐步覆蓋，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，助力打造閩粵贛邊區域物流和供應鏈中心。
二、重點任務
?。ㄒ唬┏浞职l揮農村郵政體系作用
1．強化郵政普遍服務基礎設施建設。各縣（市、區）政府要對提供郵政普遍服務的郵政設施建設給予支持，重點扶持農村偏遠地區郵政設施建設。加大郵政縣域基礎設施建設投入，優化縣級中心、鄉鎮中心、村級站點等三級節點，到2022年底前基本建成郵政縣鄉村三級物流體系?！哺骺h（市、區）人民政府及龍巖高新區（經開區），市郵政管理局，市郵政公司按職責分工負責。以下均需各縣（市、區）人民政府及龍巖高新區（經開區）落實，不再一一列出〕
2．創新鄉鎮郵政普遍服務運營模式。鼓勵具備條件的鄉鎮郵政普遍服務局所建設鄉鎮中轉運營中心，增設貨物堆場、倉庫等設施。支持郵政企業以“郵樂購”店、村郵站為基礎，推進寄遞物流綜合服務站建設，搭載符合當地實際的服務項目，拓展服務覆蓋面。鼓勵郵政企業銜接全市一體化網上政務服務系統，將政務代理服務延伸至基層郵政服務網點、站點，承接代辦警務、稅務、代收、代繳、金融、票務等業務，實現“一點多能”。（市郵政管理局，市郵政公司按職責分工負責）
3．鼓勵郵政企業提升綜合服務能力。鼓勵郵政企業開放農村郵政基礎設施和服務網絡，深入推進郵快合作、交郵合作，整合末端投遞資源，滿足偏遠地區群眾基本寄遞需求。逐步推進農村郵路汽車化，為綜合服務提供基礎支撐。鼓勵積極參與電子商務進農村項目，加快農村電商與郵政寄遞服務線上線下融合協同發展。支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（市交通運輸局、商務局，市郵政管理局，市郵政公司按職責分工負責）
?。ǘ└哔|量推進“快遞進村”工程
4．提升行政村快遞服務水平。按照一縣一策、因企施策的原則，提升“快遞進村”服務水平。在交通不便、偏遠地區，引導郵政快遞服務進駐村委會，提供郵件快件的代收代投服務。各縣（市、區）政府要將“快遞進村”融入鄉村振興戰略，納入農村公共服務范疇，加強政策資金支持。到2025年底，全市所有行政村郵政快遞服務網點實現實體化、常態化運營?！彩薪煌ㄟ\輸局、農業農村局（鄉村振興局）、商務局，市郵政管理局，市供銷社，市郵政公司按職責分工負責〕
5．保障農村快遞網絡可持續運行。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等融合發展，推廣農村寄遞物流共配模式，探索建立“一點多能、一網多用、雙向流通、深度融合”的農村寄遞物流發展模式，實現降本增效，確保快遞進村“下得去、穩得住”。鼓勵農村交通客貨場站、供銷社、郵政網點、快遞服務點、電商服務站等網點開放共享，資源整合，實現配送資源的集約利用，有效降低農村流通成本，提升網點營收水平，保障網點可持續運營。（市交通運輸局、商務局，市郵政管理局，市供銷社按職責分工負責）
6．建立“快遞進村”長效工作機制。加快農村共配骨干網絡及基礎設施建設，合理規劃運輸網絡，整合關鍵節點，推動末端共配各主體各環節設施設備銜接、數據交互暢通、資源協調共享。開展“快遞進村”示范點創建活動，推進農村郵政快遞網點標準化、規范化、信息化建設。2023年底前建成200個農村郵政快遞服務示范點，2025年底前累計建成500個。（市交通運輸局、商務局，市郵政管理局按職責分工負責）
（三）推進農村寄遞物流體系協同發展
7．補齊縣域快遞物流園區建設短板。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等寄遞物流企業采取合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場化運作方式，共建共享縣域快遞物流園區。至2025年底，實現縣域快遞物流園區全覆蓋。在符合國土空間規劃前提下，支持依托郵件快件處理場地、客貨運站、電商倉儲場地、供銷社倉儲物流設施，或通過改擴建工業企業舊廠房、倉庫等建設縣級寄遞公共配送中心，并將其納入電子商務基地、綜合物流園區規劃建設，給予土地、資金等方面的扶持。各縣（市、區）政府要設立引導資金，對入駐或租用經相關部門認定的快遞物流電商園區的快遞企業，其營業、處理及倉儲用房，給予租金補貼。（市發改委、財政局、交通運輸局、農業農村局、商務局，市郵政管理局，市供銷社按職責分工負責）
8．補齊農村寄遞物流末端配送短板。將農村地區郵政快遞末端綜合服務場所、設施建設納入農村公共基礎設施管護體制改革及公共服務設施建設規劃，給予土地、資金等方面支持，加大對民營企業添置自動化設備、干線新能源車輛的補助。整合現有公共設施，利用村級黨群服務中心（村委會）、農村書屋等現有公共設施和服務資源，建設村級寄遞物流綜合服務站，為村民提供郵件快件的代收代投服務。支持鼓勵有條件的縣、鄉、村布設智能快件（信包）箱。（市發改委、財政局、自然資源局、交通運輸局、農業農村局、商務局，市郵政管理局，市供銷社，市郵政公司按職責分工負責）
9．推動農村地區交郵快協同發展。鼓勵各縣（市、區）將農村寄遞物流體系建設納入“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，打造一批“交郵合作”“交快合作”農村物流服務品牌。加強快遞運輸時間與客運運行時刻對接，促進快件與多種交通運輸方式無縫銜接。支持縣級公路客貨運站建設完善郵政快遞作業設施，推動鄉鎮客運站點拓展寄遞服務功能。完善農村客運班車代運郵件快件、郵政網點代售客票合作機制。深化交郵快、客貨郵業務合作，推廣客貨同網模式。鼓勵郵政快遞企業與農村客運、城鄉公交經營者開展合作，在保障農村旅客乘車需求和安全的前提下，依托農村客運車輛、城鄉公交車輛開展代送郵件快件包裹和農產品物資等服務。引導郵政快遞企業入駐鄉鎮客運站、綜合運輸服務站，共享場站資源和設施。推動整合改造村汽車客運站、村郵站、快遞網點等設施，發展農村物流、快遞收發、電商購物等業務，形成“場站共享、服務同網、貨源集中、信息互通”的發展新格局。鼓勵“四好農村路”管護人員兼任農村郵件快件配送員。（市交通運輸局、商務局，市郵政管理局，市郵政公司按職責分工負責）
?。ㄋ模┘涌鞓嫿ɡ滏溂倪f服務體系
10．完善冷鏈寄遞物流基礎設施。聚焦產地“最先一公里”和城市“最后一公里”，建立完善骨干冷鏈物流基地布局，加強產銷冷鏈集配中心建設，補齊兩端冷鏈物流設施短板。加強生鮮農產品倉儲設施統一規劃，布局建設現代化農產品冷鏈快遞物流集散中心。支持郵政快遞企業、供銷社和其他社會資本在農產品田頭市場建設或租用預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施。支持郵政快遞企業建設冷鏈倉儲物流基地和冷鏈區域性分撥中心，積極融入全省骨干冷鏈物流網。（市發改委、農業農村局、商務局，市郵政管理局，市供銷社按職責分工負責）
11．鼓勵發展冷鏈寄遞物流。支持郵政、順豐、京東等企業發展生鮮冷鏈寄遞業務，開通冷鏈直通車，助力長汀河田雞、連城白鶩鴨等農特產品拓展網銷市場。支持郵政快遞企業增加冷鏈運輸車輛和保溫箱，提升末端冷鏈配送能力。鼓勵郵政快遞企業,加強與產業鏈上下游企業的業務合作、資源共享，以現代農業園、精品農業園等都市型農業為依托，推廣“寄遞+電商+農特產品+金融”模式，打通農業生產和農產品經銷鏈條，實現“田頭+直銷+網絡”的多層次冷鏈寄遞物流。（市發改委，農業農村局、商務局，市郵政管理局，市供銷社，市郵政公司按職責分工負責）
12．加強冷鏈寄遞安全管理。落實電商快遞冷鏈服務標準規范，提升冷鏈寄遞安全水平。督促郵政快遞企業落實疫情防控措施，加強冷鏈寄遞重點環節管控，尤其對進口冷鏈食品（物品）的寄遞，嚴格查驗進口冷鏈食品安全監測信息，如實登記關鍵信息，嚴格落實冷鏈倉儲、運輸、配送過程清潔消毒工作措施。建立冷鏈寄遞服務可追溯機制，確保全程可追溯。（市商務局，市郵政管理局按職責分工負責）
?。ㄎ澹┓e極助推農產品出村進城
13．服務農產品出村進城。在縣域范圍內培育農產品產業化運營主體，運用“互聯網+”，高效組織農產品的生產、加工、電商和寄遞等各個環節，優化提升產業鏈供應鏈。鼓勵支持郵政快遞企業主動對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。推廣“農產品+大同城寄遞”業務模式，開展農超、農社、農企等產銷直接對接，就近銷售寄遞本地農產品。鼓勵有條件的郵政快遞企業建立電商、直播、云倉等基地，提供倉配一體化服務。（市農業農村局、商務局，市郵政管理局，市供銷社按職責分工負責）
14．支持快遞服務現代農業示范項目建設。立足閩西特色優勢產業集群和特色農產品優勢，助力農產品“閩西品牌”、區域公用品牌、領軍企業品牌創建。實施郵政快遞服務鄉村振興“十百千”工程，培育10個郵政快遞服務現代農業項目，專項扶持100個農村中小微企業，重點扶持1000個農村新經濟體。發揮示范帶動作用，提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務，培育閩西快遞服務現代農業示范項目、快遞金牌項目。（市農業農村局，市郵政管理局按職責分工負責）
15．支持農村勞動力就業創業。發揮農業農村、商務、郵政、供銷等服務三農傳統優勢，共建三農服務體系，實施“電商+寄遞+合作社+農戶”模式，為農村就業創業創造條件。組織電商實操技能培訓，組織引導農民利用知名電商品牌促銷活動、郵政快遞企業自有電商平臺擴大農產品銷售。鼓勵具有電商專業技能的“快遞小哥”返鄉創業。鼓勵郵政快遞企業吸納農民就近就業，幫扶員工返鄉創業，發展農村快遞員隊伍，保障農村快遞員合法權益。（市發改委、人社局、農業農村局、商務局，市郵政管理局，市供銷社按職責分工負責）
?。┞鋵嵓倪f領域“放管服”改革
16．構建公平公正的行業發展環境。深化“放管服”，落實國家關于簡化農村快遞末端網點備案手續政策，在守住安全底線的前提下，取消不合理、不必要的限制，推動實現“網上備案”和“一次都不用跑”，支持發展農村快遞末端服務。對于將70%以上的快遞服務站（智能快件箱）設置在農村地區的企業，在申請快遞業務經營許可時，快遞服務站（智能快件箱）數量要求比照現行規定降低30%執行。（市郵政管理局負責）
17．規范農村快遞市場經營秩序。落實《快遞暫行條例》和《快遞服務》國家標準，整頓農村快遞市場經營秩序，規范農村快遞服務行為，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為。郵政管理、市場監管、公安等部門要依法對跨地域經營、倒買倒賣、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯合打擊。完善消費者投訴申訴機制，維護消費者合法權益。（市公安局、市場監管局，市郵政管理局按職責分工負責）
18．加強農村寄遞渠道安全監管。提升農村寄遞渠道網格化管理水平，探索將寄遞安全與鄉鎮綜合執法相結合，保障農村寄遞渠道安全暢通。落實寄遞渠道安全管理屬地責任，各縣（市、區）政府要建立健全行業安全監管機制，落實郵政快遞管理領域安全監管地方事權，解決縣級及以下基層監管“空白”難題。督促郵政快遞企業嚴格落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”，嚴防禁寄物品進入寄遞渠道。將農村快遞網點穩定情況納入行業常態化管控和應急監測預警的重要內容，對郵政快遞服務嚴重異常的，及時依法依規采取應急整改措施。（市公安局、國安局、應急局，市郵政管理局按職責分工負責）
三、組織落實
各縣（市、區）人民政府及相關部門要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化責任落實、加強協調配合，按照本方案提出的要求，結合實際，明確分管領導及對口部門，出臺配套文件，定期召開調度會議，全力推進工作落實。各地要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設范疇，落實地方財政支出責任，承擔交通運輸領域地方財政事權和支出責任劃分改革有關職責，落實郵政普遍服務、快遞服務末端基礎設施建設等方面的責任。各相關部門要建立工作協調機制，將農村寄遞物流體系建設納入政府部門鄉村振興考核。市郵政管理局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告。
本通知自印發之日起施行，有效期至2025年。具體解釋工作由市郵政管理局牽頭各具體實施部門承擔。
閩公安網備：35082402000101
