武政文〔2018〕136號

武平縣人民政府關于印發武平縣“十三五”

控制溫室氣體排放工作方案的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位：

現將《武平縣“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

武平縣人民政府

2018年4月24日

（此件主動公開）

武平縣“十三五”控制溫室氣體

排放工作方案

為認真貫徹落實國務院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發〔2016〕61號）、省政府《福建省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（閩政〔2017〕4號）及市政府《龍巖市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（龍政綜〔2017〕140號）精神，全力推進國家生態文明試驗區建設，促進綠色低碳循環發展，確保完成省、市下達給我縣的“十三五”控制溫室氣體排放工作目標的各項任務，制定本工作方案。

一、明確總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，按照縣委、縣政府的決策部署，把低碳發展作為我縣經濟社會發展的重大戰略和國家生態文明試驗區建設的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。堅持深化改革，加快科技創新和制度創新，健全激勵和約束機制，發揮市場配置資源的決定性作用，加強碳排放和大氣污染物排放協同控制。堅持低碳引領，推動能源革命和產業革命，推動供給側結構性改革和消費端轉型，推動區域協調發展，為“再上新臺階，建設新武平”作出新的貢獻。

（二）主要目標

到2020年，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。積極配合省、市相關部門建立覆蓋全行業、具有福建特色的碳排放權交易市場（以下簡稱“碳市場”）。應對氣候變化的統計核算、評價考核和責任追究制度得到健全，低碳城鎮、低碳園區和低碳社區等試點示范不斷深化，范圍不斷擴大，減污減碳協同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯提升。

二、強化指標約束

（一）強化碳排放強度指標約束。到“十三五”期末，全縣單位GDP二氧化碳排放強度下降20.5%，單位規模以上工業增加值二氧化碳排放強度下降21.5%。開展全縣碳排放峰值研究，鼓勵各鄉（鎮）、縣工業園區、高新區提出峰值目標，明確達峰路線圖。

責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣工業園區管委會、高新區管委會，縣發改局

（二）強化能源消費總量和強度約束。到2020年，一次能源消費量控制在120萬噸標煤，煤炭占一次能源消費比重下降到35%以下，非化石能源消費比重提高到10%以上，清潔能源比重提高到8%以上。實行能源消費總量和強度雙控行動，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發展格局。

責任單位：縣經科局，縣工業園區管委會、高新區管委會

三、發展低碳產業

（一）推進產業轉型升級

1.加快產業結構調整。將低碳發展作為新常態下經濟提質增效的重要動力，實施創新驅動戰略，著力推進供給側結構性改革，形成促進綠色發展、低碳發展、循環發展的利益導向機制，打造武平產業升級版。到2020年，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重約10%。依法依規有序淘汰落后產能和過剩產能。優化出口結構，嚴控“兩高一資”產品出口。

責任單位：縣經科局、發改局、環保局、商務局、煤管局

2.大力發展服務業。著力把文化旅游、現代物流、特色金融培育成為新的主導和支柱性產業，協調推進生產性服務業和生活性服務業發展。促進傳統服務業轉型升級，推進低碳旅游建設。大力培育電子商務、大數據、云計算、冷鏈物流、文化創意、月子中心等新興產業和新興業態。到2020年，服務業增加值占GDP的比重達到41%。

責任單位：縣發改局、商務局、經科局、金融辦、文廣新局、旅游局

（二）控制工業領域排放

1.有效控制工業領域二氧化碳排放。2020年單位工業總產值碳排放量控制在國家、省、市下達指標內，電力、建材、化工等重點行業碳排放得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術，加強企業能源和碳排放管理體系建設，以能源資源消耗高、污染物排放量大的行業為重點，推動工業領域煤炭清潔高效利用和電能替代。

責任單位：縣經科局、環保局，縣工業園區管委會、高新區管委會。

2.實施低碳標桿引領計劃。推動重點行業企業開展碳排放活動和企業綠色制造行動計劃?？刂乒I過程溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷排放。

責任單位：縣經科局，縣工業園區管委會、高新區管委會

（三）大力發展低碳農業

1.降低農業領域溫室氣體排放。堅持減緩與適應協同，構建有利于農業可持續發展的產業體系、技術體系和政策體系，切實改善農業生態環境，發展低碳型農業。

2.實施化肥使用量零增長行動，推廣應用測土配方施肥等新技術。控制農田甲烷排放，選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理。到2020年，主要農作物肥料利用率提高到40%以上，實現化肥使用量零增長。

3.保護和提升耕地質量。實施“地力提升1112工程”，鼓勵秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥，加強高標準農田建設，推廣農業循環經濟模式。到2020年，全縣農作物秸稈綜合利用率達85%以上，當季農膜回收和綜合利用率達80%以上。

4.全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。建設一批畜禽養殖廢棄物處理與資源化利用示范點，到2020年，全縣規?；笄蒺B殖場（小區）標準化改造覆蓋所有品種，配套建設廢棄物處理設施比例達95%以上。

責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣農業局

（四）增加生態系統碳匯

1.增加林業碳匯。加快造林綠化步伐，進一步優化林分結構，提高闊葉林比重。繼續實施防護林工程，持續推進天然林保護工程、造林綠化和森林經營工程、重點生態區位商品林贖買等改革。加強森林培育、資源利用和災害防控管理，減少森林碳排放。創新造林綠化投融資體制，持續推進林業碳匯項目。到2020年，森林覆蓋率持續保持在79.7 %以上，森林蓄積量達2140.2萬立方米。

責任單位：縣林業局、財政局

2.加強濕地固碳能力。加強濕地保護與恢復，穩定并增強濕地固碳能力。

責任單位：縣林業局

四、打造低碳能源

（一）提高清潔能源比重。立足低碳、清潔、高效，有序發展風電，規范水能資源開發，科學開發生物質能，穩步發展太陽能、地熱能等非化石能源，推進清潔能源替代。到2020年，全縣電力裝機達12.9萬千瓦，其中：水電10.96萬千瓦，風電5萬千瓦，光伏10萬千瓦。清潔能源裝機比重占   67.6%。

責任單位：縣發改局、經科局、水利局

（二）大力推進能源節約。把節能貫穿于經濟社會發展全過程，推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降耗，推進節能改造、節能技術裝備產業化、合同能源管理等重點工程。實施能效領跑者行動，樹立標桿，加強激勵，提高標準，推動終端用能產品、高耗能行業、公共機構能效水平不斷提升。

責任單位：縣經科局、住建局、交通局

（三）加強天然氣基礎設施建設。加快推進天然氣管網建設，著力加快城鎮天然氣管網、天然氣（液化、壓縮天然氣）場站等設施建設，力爭到2020年城區全部使用天然氣，新增燃氣管道10公里，武平縣中心城區“十三五”燃氣普及率達99.5%。

責任單位：平川鎮、城廂鎮政府，縣住建局、經科局、發改局

（四）推進能源科技創新。積極發展交通燃油替代，跟蹤、發展先進生物質能技術的開發利用。支持新能源開發科技創新，積極引進新能源應用技術，逐步實現新能源對傳統能源的替代，加強產學研結合，培養新能源科技創新人才。  

責任單位：縣經科局、發改局

五、健全市場機制

（一）配合完善碳排放權交易市場。根據我省要求，適時擴大參與碳排放權交易行業范圍，完善我縣重點排放單位的報送、登記、交易等基礎支撐工作，進一步配合我省健全具有福建特色的碳市場制度體系。

責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣發改局、數字辦，縣工業園區管委會、高新區管委會

（二）加大綠色金融創新支持。推動金融機構落實綠色信貸政策，建立綠色信貸重點支持項目企業名單，打造金融支持綠色項目企業示范點，建立金融支持綠色重點項目監測制度。加大金融支持力度，推進創建國家生態文明建設示范縣。發揮我縣生態優勢，探索林業碳匯交易模式。

責任單位：人行武平支行，縣銀監局、發改局、金融辦、林業局

（三）培育發展低碳市場主體。發展林業碳匯項目，鼓勵企業和社會公眾參與碳匯項目。大力發展先進低碳技術、資源循環利用和節能環保綜合服務業，提升節能低碳環保產業綜合實力。創新農村節能減碳基礎設施建設運營模式，鼓勵規?；洜I，整縣推進鄉（鎮）、村級垃圾處理項目和區域生態循環農業項目。

責任單位：縣林業局、環保局、經科局、發改局、住建局、農業局

六、抓好試點示范

（一）推進低碳試點示范建設。選擇條件成熟的區域開展近零碳排放區示范工程。組織開展低碳城鎮、低碳園區、低碳社區、低碳旅游、低碳企業、低碳商業試點和示范工程建設。

責任單位：縣發改局、經科局、住建局、旅游局、商務局、人社局，縣工業園區管委會、高新區管委會

（二）加強城鄉低碳化建設和管理。在城鄉規劃中落實低碳理念和要求，推廣綠色施工和住宅產業化建設模式，在財政投資的公共建筑和主城區房地產項目推廣裝配式建筑。到2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%。積極開展綠色生態城區和零碳排放建筑試點示范。

責任單位：縣住建局，縣工業園區管委會、高新區管委會

（三）建設低碳交通運輸體系。推廣低碳交通，在公共服務機構推廣新能源汽車。加快發展鐵路等低碳交通運輸方式。加快完善充電樁、充換電站、快充站、加氣站等設施建設，加大公交場站、公共停車場建設和新能源公交車購置補助力度。鼓勵建設公共自行車系統和慢行系統。

責任單位：縣交通局、財政局、住建局、經科局，電力公司

（四）加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。推進城鄉再生資源回收體系試點建設。加快建設餐廚垃圾、建筑垃圾、工業垃圾和污水處理廠污泥等廢棄物以及固體危險廢棄物的無害化處理和資源化利用設施，加大力度推進垃圾焚燒發電等多種處理利用方式，有效減少全社會的物耗和碳排放。到2020年，工業固體廢物綜合利用率達79%以上。

責任單位：縣住建局、商務局、經科局、環保局，縣工業園區管委會、高新區管委會

（五）開展低碳扶貧示范。建立扶貧與低碳發展聯動工作機制，將低碳發展納入扶貧開發目標任務體系和產業發展規劃。推進造福工程搬遷脫貧與城鎮低碳化建設相結合。在農村地區推動建筑節能，實施農村電網改造升級工程，引導生活用能方式向清潔低碳轉變，建設綠色低碳村鎮。

責任單位：縣發改局、住建局、經科局、農業局

七、加強基礎支撐

（一）完善應對氣候政策標準體系。加強低碳發展相關政策的協調配合，引導全縣廣泛參與應對氣候變化行動。積極探索開展部分重點行業、重點產品溫室氣體排放核算體系。鼓勵我縣企業開展低碳產品認證。

責任單位：縣發改局、經科局、法制辦、統計局、市場監管局

（二）加強溫室氣體排放統計與核算。建立健全溫室氣體排放報告制度，貫徹落實重點企（事）業單位溫室氣體排放報告管理辦法，加快建立完善溫室氣體排放統計監測制度。探索建立各鄉（鎮）、縣工業園區、高新區年度碳排放核算辦法和數據統計口徑，提高統計數據質量。

責任單位：縣統計局、發改局、經科局、住建局、農業局、林業局、數字辦，縣工業園區管委會、高新區管委會

（三）建立溫室氣體排放信息披露制度。構建“守信激勵、失信懲戒”機制，建立健全碳市場信用信息管理體系，鼓勵國有企業、上市公司、納入碳市場的企業主動公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。

責任單位：縣發改局、國資辦、數字辦

（四）加強機構和人才隊伍建設。大力培養引進科技領軍人才、創新創業團隊、高素質管理人才和高技能人才。支持科研機構開展應對氣候變化領域的科研合作與對話交流。加強對黨政干部、企業管理者、媒體從業人員的應對氣候變化能力培訓。

責任單位：縣經科局、教育局、數字辦

八、推進社會共治

（一）加大低碳技術推廣應用力度。加快發展能源、工業、建筑、交通、農業、林業等領域經濟適用的低碳技術，發揮科技進步在應對氣候變化中的先導性和基礎性作用，大力發展低碳技術、可再生能源和新能源以及各種適應性技術，增強科技支撐能力。借助互聯網技術，建設低碳技術研發基地，依托“6·18”等平臺，引導企業、高校、科研院所建立低碳技術創新聯盟，加速科研成果產業化，逐步建立以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的低碳技術創新體系。增強企業孵化器、產業化基地、高新區對低碳技術產業化的支持力度。

責任單位：縣經科局、市場監管局、教育局、發改局

（二）鼓勵企業積極參與低碳發展。鼓勵企業在清潔能源、防災減災、生態保護、氣候適應型農業等領域開展低碳項目合作。鼓勵企業發展節能環保、新能源等新興產業，擴大綠色經濟投資。倡導企業與貧困村結對開展低碳扶貧活動，鼓勵開發貧困地區碳減排項目。

責任單位：縣經科局、商務局、農業局、發改局

（三）倡導公眾參與。倡導綠色低碳的消費觀和勤儉節約的價值觀，開展“綠色新生活”行動，積極建立控制溫室氣體排放社會行動體系，增加公眾參與低碳建設的獲得感，培育綠色低碳、簡約適度、文明健康的社會風尚。實施全民節能行動計劃，引導居民科學合理用能。鼓勵引導縣內重點用能單位開展節能低碳行動，積極推廣低碳新工藝、新技術，強化節能目標管理。鼓勵使用節能低碳節水產品，鼓勵購買小排量汽車及新能源汽車。積極踐行低碳理念，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導“135”低碳出行方式（1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具）。

責任單位：縣委宣傳部，縣教育局、經科局、市場監管局、住建局、財政局

九、強化保障措施

（一）加強組織領導。各鄉（鎮）人民政府，縣工業園區管委會、高新區管委會要將大幅度降低碳排放強度納入年度計劃，制定具體工作方案，逐步健全控制溫室氣體排放的協調推動、監督管理和責任追究機制?？h直各有關部門要根據職責分工，按照相關專項規劃和工作方案，切實抓好落實。

責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣工業園區管委會、高新區管委會

（二）強化目標責任考核。將二氧化碳排放強度下降指標完成情況納入各鄉（鎮）、縣直各單位、園區管委會經濟社會綜合評價體系和領導干部績效考核體系。

責任單位：縣委組織部，縣效能辦

（三）完善政策體系。發揮政府引導作用，完善體現低碳導向的政府綠色采購制度。多渠道籌措資金，加大對低碳發展的扶持力度。積極引導社會資金支持低碳產業發展。

責任單位：縣財政局、金融辦、發改局

（四）做好宣傳引導。利用好“全國低碳日”、聯合國氣候變化大會等時間節點，依托學校和報紙、廣播、電視、網絡、“兩微一端”（微博、微信和新聞客戶端）等媒體，開展“低碳進課堂”“低碳消費倡議”“地球停電1小時”等活動，加強應對氣候變化的宣傳和科普教育。建立應對氣候變化公共政策的公眾參與機制，鼓勵社會公眾廣泛參與。  

責任單位：縣委宣傳部，縣教育局、發改局、環保局