武政辦〔2016〕50號
武平縣人民政府辦公室關于印發
武平縣“十三五”人力資源、勞動就業和
社會保障事業發展專項規劃的通知
現將《武平縣“十三五”人力資源、勞動就業和社會保障事業發展專項規劃》印發給你們，請認真組織實施。
武平縣人民政府辦公室
武平縣“十三五”人力資源、
勞動就業和社會保障事業發展專項規劃
為進一步推進我縣人力資源和社會保障事業的全面協調可持續發展，更好地發揮人力資源和社會保障事業在全縣經濟和社會發展中的作用，促進我縣經濟社會又好又快發展，加快推進構建和諧武平進程，實現全面建設小康武平的宏偉目標，編制武平縣“十三五”人力資源、勞動就業和社會保障事業發展專項規劃。
一、“十二五”人力資源和社會保障工作取得的成效
“十二五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣人力資源和社會保障工作堅持以科學發展觀為指導，按照建設“三個武平”戰略布局，大力實施人才強縣戰略、統籌推進城鄉就業、加快完善社會保障體系、積極構建和諧勞動關系，為深化改革、促進經濟發展、維護社會穩定做出了積極貢獻。
（一）人才隊伍建設、人事制度改革工作統籌推進
1.人才資源總量和相對占有量不斷增長。截至目前，全縣共有各類人才47718人，年平均增幅達7.4%。每萬名人口中人才占有量達到12人?！笆濉逼陂g，我縣引進高層次專業技術人才12人，接收自主擇業軍隊轉業干部1人，自主擇業軍轉干部各項待遇得到落實，企業軍轉干部保持穩定。
2.黨政人才隊伍、專業技術人員隊伍、企業經營管理人才隊伍素質有所提高，專業構成比較齊全，專業技術職務結構趨于合理。截至2014年底，全縣黨政人才有1537人，事業單位專業技術人才5253人，事業單位管理人才948人。全縣企事業單位共有專業技術職稱資格人才5297人，其中高級職稱976人（正高11人），中級職稱2951人，初級職稱2015人，高、中、初級之間結構比例達20∶40∶40 。
3.機關事業單位人事管理體制改革取得重大進展。國家公務員制度全面推行；公務員錄用“凡進必考”機制和公務員管理制度逐步完善規范；事業單位人事制度改革不斷深化，機關、事業單位工資制度不斷完善?？偨Y機關事業單位干部年度考核經驗的基礎上，結合《公務員法》和《公務員考核規定（試行）》，在全縣機關事業工作人員中推行月考核、季匯總、年度定等的績效考核；加快推進事業單位人事制度改革，對全縣所有事業單位現有正式在編工作人員崗位認定率和合同簽訂率均達到了20%；“十二五”期間，共有640名專業人才晉升中高級職稱。
（二）就業規模持續擴大，就業渠道明顯拓寬，就業局勢基本穩定
2010年以來，全縣累計實現城鎮就業1.57萬人，完成“十二五”目標任務的104.7%，城鎮登記失業率持續下降至2.16%，較“十二五”控制目標低0.84個百分點。轉移農業富余勞動力2.91萬人（次），職業培訓0.91萬人（次）。爭取中央預算內投資310萬元，用于改建和新建縣、鄉兩級就業和社會保障服務中心建設，實際投入50萬元縣級實訓基地。目前，縣、鄉（鎮）、村（社區）三級就業和社會保障服務體系基本形成。通過建立健全統籌城鄉公共就業和社會保障服務體系，既降低了民生服務成本，又提高公共就業服務效率和社保經辦服務質量。
統籌黨政機關和企事業單位收入分配，穩步推進工資制度改革，按照國家、省、市的部署，逐步完善事業單位崗位績效工資制度。積極推進工資分配分類工作，規范機關單位年終一次性獎金發放和統籌追加事業單位績效工資總量，制定調整津貼補貼標準。制定和發布企業工資增長指導線、企業人工成本信息、企業工資指導價位信息。職工工資水平增長較快，全縣在崗職工年平均工資從2010年的27924元增長到2014年的38434元。最低工資保障制度進一步完善，“十二五”期間調整了三次最低工資標準，從2010年每月600元調整至2015年每月1130元。非全日制用工小時最低工資標準從2010年每小時6.5元調整至2015年每小時12元。建立了工資增長指導線、勞動力市場指導價位和企業人工成本制度，引導企業科學確定職工工資水平。工資支付保障機制進一步完善，建立了建筑企業農民工工資支付保證金制度和政府欠薪應急保障金制度，深入開展清理拖欠職工和農民工工資工作。
（五）勞動關系總體保持和諧穩定
近年來，我縣不斷創新方法，理順體制，建立完善了勞動關系協調機制、糾紛調處機制和監察執法機制，較好地維護了勞動者和用人單位兩個主體的合法權益，保持了勞動關系的總體和諧穩定?！笆濉逼陂g，累計受理辦結勞動監察案件893件，已結案862件，結案率96.5%，為民工追回拖欠工5551萬元，涉及民工7622人。共受理勞動爭議仲裁案件310件，已結案308件，結案率99%，涉案金額1200萬元。初審、上報工傷認定1485件，結案1485件。
充分利用全市企業廣播電視發布平臺，為企業招聘和求職者提供對接平臺；縣就業和社會保障服務中心服務大廳建成投入運行，為群眾提供“一條龍、一站式”的便捷服務。金保工程一期已完成建設，金保工程二期已進入招投標和建設階段。完善社會保障卡的制作發放流程，全面實現養老金領取的社會化發放。基本形成縣、鄉（鎮）、村（社區）三級人力資源和社會保障服務體系，機構逐步健全，覆蓋范圍擴大。人力資源市場建設明顯加強，職業介紹成功率提高，職業培訓質量上升。社會保險經辦機構管理和服務水平大幅度提高，社會保障信息網絡建設規?；⒘诵畔祿?，服務水平提高。全面啟動金保工程和社會保障卡系統建設。
（一）“十三五”時期面臨的挑戰
1.人才擁有量相對不足。人才隊伍特別是緊缺急需的高層次人才在數量和質量方面存在較大差距。人才隊伍、高技能勞動者支撐經濟社會發展的作用還不夠明顯，公務員隊伍結構不夠合理，存在年齡老化和行政機關新鮮血液的補充嚴重不足等現象，事業單位人事制度改革等任務仍然繁重。全縣專業技術人才隊伍缺乏學術、技術方面的拔尖人才，人才的分布結構亟待改善，專業人才在事業單位相對集中，企業等基層一線人才缺乏；城區人才數量較多，農村地區人才緊缺。高學歷人才不足，高層次人才缺乏。人才培養、管理和使用的機制不夠健全。留住、用活現有人才仍然面臨體制、機制環境制約，人才流失現象仍較嚴重，吸引外地人才到我縣工作難度大。人才工作機制有待完善，市場化的分配機制尚未完全形成，人才在企事業之間流動不夠順暢，人才效益未能充分發揮。
2.就業壓力增大、就業結構性矛盾突出。經濟增速換擋回落給就業帶來新問題和挑戰，勞動適齡人口總量下降、大齡化趨勢明顯，在新生勞動力供給方面，高校畢業生占大部分比例，高校畢業生就業形勢仍然嚴峻。勞動力供求總量矛盾和結構性就業矛盾凸顯，新生代農民工問題開始顯現。據測算，“十三五”期間新增勞動力2萬人，全縣可提供就業的崗位2.3萬人。創業帶動就業效果不明顯，就業轉失業人員的就業不穩定，下崗失業人員、農村富余勞動力、被征地農民、殘疾人、城鎮和農村零就業家庭人員等特殊群體就業和再就業難度大。同時勞動者整體技能水平偏低，勞動力素質與加快經濟發展方式轉變、產業結構調整升級和科技進步的要求不相適應，高技能人才占技術工人的比例僅24%，技術工人特別是高技能人才短缺。預計“十三五”期間全縣高技能人才年需求為800人，目前實際只能提供300人。
3.社會保障體系還需進一步完善。社會保障面臨人口老齡化、城鎮化和就業方式多樣化的壓力。社會保險還未做到人群全覆蓋，部分特殊困難群體尚未納入參保，各項社會保險轉移接續不順暢，靈活就業人員繳交社會保險負擔重、群體間待遇不平衡的問題比較突出。各項保險不能互相接續、銜接。下崗失業人員和靈活就業人員繳費負擔重，部分人員出現斷?，F象。隨著人口老齡化日益加劇，養老保險基金缺口加大，養老保險負擔將更趨沉重。隨著城鎮化加快推進，農民工參加社會保險問題凸顯。企業與機關事業單位退休人員待遇差別較大，城鄉居民社會養老保險待遇低。失業保險基金支出范圍狹窄，促進就業作用發揮不夠。
4.構建和諧勞動關系任務艱巨。勞動關系多元化、復雜化給構建和諧勞動關系帶來新挑戰。當前，勞動關系的矛盾處于多發期和凸顯期，特別是經濟增速趨緩，增加了勞動關系的不穩定性和脆弱性。職工工資水平與地區經濟發展水平不適應，在崗職工工資增長速度低于經濟增長速度。工資分配宏觀調控體系和手段不適應形勢發展的需要，工資指導線、勞動力市場工資價位、人工成本信息等制度難以發揮應有的指導作用。非公有制企業勞動合同簽訂率特別是農民工勞動合同簽訂率還比較低，企業用工不規范，存在隨意變更、解除勞動合同的現象。勞動維權的氛圍不足，農民工等弱勢群體勞動權益受侵害問題仍然突出，用人單位侵害勞動者合法權益問題仍然嚴重。
5.公共服務能力建設有待進一步提高。各級人力資源和社會保障公共服務機構覆蓋面不寬，人力資源市場的功能作用不明顯，基層公共就業服務機構經費短缺。社會保障信息化建設滯后，網絡系統、數據系統、應用系統缺乏統一的規劃和標準，信息網絡應用水平不高，作用發揮不充分。老齡化社會的到來，增大了社會養老保險經辦管理和服務的難度。人民群眾多樣化、個性化的需求日益增加，對人力資源和社會保障公共服務體系建設提出了新的更高要求。
（二）“十三五”時期面臨的機遇
1.中央到地方高度重視，為實現人力資源、勞動就業和社會保障事業可持續發展提供了堅實的保證。在全面建設小康社會的進程中，將更加注重經濟社會協調發展，人力資源、勞動就業和社會保障工作在保障人民群眾基本生活、促進經濟發展、構建和諧社會方面的地位和作用更為明顯和重要。大力推進人才強縣戰略、人才資源是第一資源、就業是民生之本、保障是民生之基的思想理念已牢固樹立和深入貫徹，擴大就業、控制失業率已納入宏觀調控的重要目標，為人力資源、勞動就業和社會保障工作指明了發展方向。
2.經濟持續快速發展，為實現人力資源、勞動就業和勞動保障事業可持續發展創造了更為有利的條件。“十三五”時期重點是實現經濟結構轉型、產業調整、擴大內需和可持續發展的階段，是工業化、城鎮化加速發展的階段。中央積極支持東部地區率先發展、支持我省加快海峽西岸經濟區建設、支持我市老區建設和生態型經濟樞紐建設發展戰略、支持我縣閩粵贛邊山水園林式生態城市建設，綜合實力將明顯增強。經濟發展為提升人才工作、拉動就業持續增長、提高社會保障能力提供了基本條件。
3.市場經濟體制的建立，為人力資源、勞動就業和勞動保障事業可持續發展提供了內在動力。社會主義市場經濟以實現社會公正和共同富裕為目標，將充分體現做好保障和改善民生的客觀要求，將更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，將進一步推動社會保障體系的建立和完善。在經濟結構特別是產業結構調整中，第三產業尤其是傳統服務業的發展，非公有制經濟和勞動密集型中小企業的發展，使就業空間不斷擴展。
4.初步形成的法律政策框架和實踐經驗，為人力資源、勞動就業和社會保障事業可持續發展打下了基礎。經過多年的努力，支持人才發展、促進就業、完善社會保障體系、構建和諧勞動善長的政策法規不斷健全，人力資源和社會保障取得了長足的進步，且許多工作走在全省前列，有許多創新創優和先行先試經驗，有一支盡心盡職、吃苦耐勞、服務意識強的人力資源和社會保障隊伍?！?/span>
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住中央、省、市支持《長（汀）連（城）武（平）扶貧開發試驗區發展規劃（2015-2020年）》發展戰略的歷史機遇，緊扣“民生為本、人才優先”工作主線，創新工作機制，完善政策舉措，著力推進促進就業、社會保障、人才隊伍建設、人事制度改革、工資收入分配和勞動關系調整工作取得新進展。推進人力資源和社會保障服務均等化，努力實現人力資源和社會保障事業全面協調可持續發展，為實現機制活、產業優、百姓富、生態美的新武平提供支撐和保障。
(二)基本原則
1.更加注重共享發展成果和注重保障公平。把改善民生作為經濟社會發展的根本目的，發展成果由全體人民共享，把發展的出發點和落腳點體現在富民、惠民、安民上。實施人才強市戰略，實施就業優先和以創業帶動就業的就業促進戰略，讓有就業能力和就業愿望的勞動者基本享有平等就業機會，以人人享有基本社會保障為目標，全面解決制度缺失問題，擴大覆蓋范圍，縮小工資收入分配和社會保障待遇差距。
2.更加注重統籌協調和可持續發展。就業結構調整與轉變經濟發展方式、調整經濟結構相適應，統籌考慮城鄉和區域各類勞動者需求，協調推進人力資源、勞動就業和社會保障各項體系建設。實施以養老和醫療為重點的公平、普惠、可持續的社會保障戰略，進一步加大公共財政對人力資源社會保障事業的投入力度。
3.更加注重深化改革和創新機制。著力解決制約人力資源、勞動就業和社會保障體系建設的體制機制問題，正確處理好改革發展穩定的關系。進一步完善人才政策，進一步完善積極的促進就業政策體系，健全完善社會保障體系，堅持效率與公平原則，深化收入分配制度改革。實施以保障農民工和弱勢群體合法權益為重點，加快構建和諧勞動關系。
4.更加注重基礎能力建設和提升服務。夯實基礎，充實基層，加強人力資源、勞動就業和社會保障基礎設施建設，健全服務網絡，完善公共服務設施，提升服務功能和效用，為廣大群眾提供便利、高效、多樣化的人力資源社會保障服務。
四、“十三五’時期的發展目標和主要任務
（一）發展目標
“十三五”時期，人力資源、勞動就業和社會保障體系建設的主要目標是：以人才機制、人才環境和人才資源能力建設為基礎，培養和造就數量充足、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，構建人才資源支撐體系，確立人才競爭比較優勢；逐步實現創業氛圍比較濃厚，職業能力比較適應，服務體系比較完善，實現就業比較充分；覆蓋城鄉的社會保障體系基本形成，制度設計更加科學，統籌層次有序提升，保障水平不斷提高；和諧勞動關系促進機制健全有效，勞動權益保障基礎扎實，勞動關系總體和諧穩定；隊伍能力建設不斷加強，信息化建設適應發展需要，便民利民的服務格局得到確立，使廣大勞動者得到比較充分的就業和比較完善的社會保障。
——“十三五”期末，全縣各類人才總量達到6.95萬人，平均每年增加0.44萬人。全縣專業技術人才總量達到0.7萬人，高、中、初級專業技術人才比例達2∶4∶4,技能人才達到2.8萬人；全縣黨政人才中大學本科及以上學歷人員占75%以上；全縣企業經營管理人才總量達到0.8萬人；全縣農村實用人才總量達到2.2萬人,社會工作人才0.3萬人。
——“十三五”期間，公務員分類管理制度體系逐步建立，考錄、考核、獎勵和交流工作科學化、民主化、制度化水平不斷提高，公務員隊伍整體素質和能力全面提升。事業單位崗位設置和聘用制度全面推進，軍轉干部得到妥善安置，安置模式進一步創新，管理服務更加完善，企業軍轉干部解困穩定工作不斷加強。
——“十三五”期間，企業工資集體協商制度全面推進，企業職工工資正常增長機制和工資支付保障機制進一步健全，職工工資水平合理增長，逐步縮小不合理的工資差距。公務員工資制度和事業單位收入分配激勵機制進一步完善，機關事業單位人員工資正常增長機制逐步健全。
——“十三五”期間，新建立1-2家具有代表性的省級“技能大師工作室”；新培養技術工人0.8萬人，其中高級工以上高技能人才0.2萬人；“十三五”期末高技能人才總量達到0.5萬人,全縣高技能人才占技能勞動者的比例達到29%，高技能人才數量達到全市平均水平。
——“十三五”期間，城鎮調查失業率控制5%以內，實現城鎮新增就業1.2萬人，促進0.5萬名城鎮失業人員實現再就業，幫助0.18萬名城鎮就業困難人員實現再就業，農村勞動力職業技能培訓1萬人，新增農村富余勞動力轉移就業2萬人，新增勞動力平均受教育年限達14年，城鎮居民人均可支配收入力爭達4萬元以上；
——“十三五”期末，城鎮職工基本養老保險參保3萬人，城鎮職工醫療保險參保3.2萬人，城鎮居民醫療保險參保6萬人，失業保險參保3萬人，工傷保險參保3萬人，生育保險參保3萬人，城鄉居民社會養老保險參保19.06萬人。社會保險全員參保率達90%以上。
——“十三五”期末，勞動合同簽訂率達97%以上。
1.加快推進人才隊伍建設
（1）加大人才培養和開發力度。把科學發展觀和人才觀貫徹落實到人才工作的各個環節，形成人才工作的整體合力，共同推進全縣人才工作，實現人才工作協調發展。推進人才資源整體開發，著力加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、社會工作人才、農村實用人才、技能人才隊伍培養建設，實現全縣人才質和量的提升。實施黨政人才建設工程，加大培訓經費的投入，加強公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、更新知識和在職培訓，不斷提高執政能力和行政能力。
（2）健全完善人才政策體系。一是完善人才培訓教育制度。加強縣職專等培訓基地建設，加大資金投入，加強繼續教育管理，把開展專業技術人員繼續教育作為推動人才成長的主要手段，全面提高專業技術人才的業務技能、創造能力和管理水平。二是完善人才引進專業目錄制度。根據我縣經濟社會發展和重大建設項目對人才需求，及時掌握我縣重點項目、重點產業發展所需的緊缺人才情況，每年編制發布緊缺急需人才引進指導目錄，有針對性地做好人才引進工作。三是分產業制定人才隊伍建設指導意見，構建重點產業人才培養、引進、激勵配套政策體系。努力提高重點產業人才待遇，設立人才發展獎勵基金。分產業建立人才數據庫和信息系統，建立產業人才促進服務中心。四是完善畢業生吸納政策。引導、鼓勵畢業生到基層創業就業，繼續實施選調生計劃、選聘生計劃、“三支一扶”計劃、高校畢業生服務社區計劃和大學生志愿服務計劃等畢業生服務基層項目。五是培養開發重點領域急需緊缺專門人才。繼續實施有關人才優惠政策，完善人才儲備制度，完善重點領域科研骨干人才分配激勵辦法，建立重點領域相關部門人才資源開發溝通協調機制。六是完善高技能人才評選表彰制度，形成以政府表彰獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體的高技能人才表彰獎勵體系，繼續推薦我縣優秀高技能人才參加市技能大師遴選和國家、省、市技術能手評選。
（3）優化人才創業環境。一是加快人才載體建設，積極營造多方位的人才創業載體環境。加快縣工業園區、巖前工業集中區、十方工業集中區建設，為各類人才尤其是高層次人才來我縣創業發展提供平臺。二是加大人才創業宣傳，積極營造良好的人才創業輿論環境。形成全社會尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍。三是加大人才創業獎勵，積極營造有效的人才創業激勵環境。完善縣管拔尖人才和縣管優秀青年專業人才的選拔、管理和服務工作，不斷提高其津貼標準。
（4）創新人才工作機制。一是創新人才評價機制，促進人才脫穎而出。深化專業技術職稱改革，全面推行專業技術職務評聘分開，打破專業技術職務終身制。堅持以能力和業績為依據，以品德、能力和業績為導向的科學化、社會化的人才評價機制。改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道，建立科學的人才評價體系。二是創新人才流動機制，促進人才合理配置。疏通黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才之間，公有制和非公有制經濟組織及社會組織之間，不同地區之間的人才流動渠道，保證人才流動的開放性和有序性。鼓勵機關事業單位人才到非公有制經濟組織創業，對辭職人員發給相應的辭職補助費。三是創新人才激勵機制，充分激發人才創造力。改革事業單位內部分配制度，建立激勵與約束相結合、績效貢獻與薪酬相統一、向關鍵崗位和優秀人才傾斜的內部收入分配機制。探索產權激勵機制和生產要素參與分配的方法，完善技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人才持股制度，實行技術成果按收益提取獎勵的分配制度。四是創新人才使用機制，充分調動人才積極性。深化事業單位人事制度改革，建立符合各類事業單位特點的用人制度，全面推行按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理、嚴格考核的事業單位人員聘用制度，逐步形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低、有利優秀人才脫穎而出、充滿生機與活力的用人機制。五是創新人才開發投入機制，加大人才開發力度。積極拓寬渠道，建立、完善以政府投入為引導，用人單位投入為主體，社會和個人投入為補充的多元化投入機制。積極鼓勵社會資本和外資以多種形式投資人才資源開發，并依法享受相應權益。
2.推動創業，擴大和穩定就業
（1）實施更加積極的就業政策，千方百計擴大就業。堅持擴大就業發展戰略，把就業作為經濟社會發展的優先目標，把擴大和穩定就業作為保障和改善民生的首要任務來抓，實施更加積極的就業政策，實施發展經濟與促進就業并舉，落實好各項就業政策。堅持實施擴大就業的發展戰略，實施更加積極的財政、稅收、金融等就業援助政策，擴大就業規模，改善就業結構，發展吸納就業能力強的產業，發揮小微企業就業主渠道作用，大力發展服務業和勞動密集型產業，重點支持中小企業和非公有制經濟吸納就業，最大限度地創造新的就業機會，基本滿足城鄉勞動適齡人口的就業需求。
（2）不斷完善市場就業機制，促進城鄉統籌就業。深化就業體制和相關制度改革，建立統一新型就業制度和公共就業服務體系。建立城鄉勞動者平等就業的制度，消除就業歧視，取消農村勞動力進城和跨地區就業的限制，改善農民工進城就業環境。加強人力資源市場建設，規范勞動者求職、用人單位招聘和職業中介行為。建立并推進就業、失業登記制度。統籌做好城鄉各類勞動者就業服務工作，加強對各類職業中介行為的監管，維護勞動力市場秩序。培育、扶持社會力量共同做好就業工作。加強就業形勢分析和失業動態監測，建立應對失業風險的應急預案。進一步發揮失業保險制度促進就業的功能，積極穩妥地開展適當擴大失業保險基金支出范圍試點。
（4）統籌推進高校畢業生等重點群體就業工作。一是鼓勵高校畢業生多渠道就業。把高校畢業生就業擺在就業工作首位，完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制，鼓勵畢業生到鄉鎮特別是困難鄉鎮機關事業單位工作。結合政府購買服務工作的推進，在基層特別是鄉（鎮）、村（社區）購買一批公共管理和社會服務崗位，優先用于吸納高校畢業生就業。深入實施大學生創業引領計劃、離校未就業高校畢業生就業促進計劃，為高校畢業生就業創業提供支持。二是加強對困難人員的就業援助。堅持市場導向，鼓勵其到企業就業、自主創業或靈活就業。持續開展就業系列服務，擴大社會保險的補貼范圍，加大對城鎮零就業家庭和農村貧困家庭等特殊群體人員的幫扶力度，提供及時有效的就業信息、政策咨詢和職業介紹服務。三是推進農村勞動力轉移就業。結合新型城鎮化建設和戶籍制度改革，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步清理針對農民工就業的歧視性規定。完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制。充分發揮各類公共就業服務機構和人力資源服務機構作用，積極開展有組織的勞務輸出，加強對轉移就業農民工的跟蹤服務，有針對性地幫助其解決實際困難，推進農村富余勞動力有序外出就業和就地就近轉移就業。
3.加強勞動者的技能和素質培養
（1）健全職業培訓制度。順應我縣產業結構優化、緩解就業結構性矛盾的需求，大規模開展職業培訓，加大創業培訓力度。將應屆高校畢業生、城鎮下崗失業人員、新成長勞動力、進城務工農民、農村剩余勞動力、零就業家庭成員、“4050”人員、退伍軍人、企業新招工人及轉崗人員為就業培訓主體和重點，全面提升普惠制就業培訓能力。利用各類創業培訓資源，開發針對不同創業群體、創業活動不同階段特點的創業培訓項目，重點實施農民工職業技能提升和失業人員轉業轉崗培訓，增強其就業創業和職業轉換能力。強化基礎能力建設，創新培訓模式，提升培訓質量，落實職業培訓補貼政策，完善有利于勞動者成長成才的培養、評價和激勵機制，暢通技能人才職業上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其能力業績相適應的工資待遇。
（2）整體推進高技能人才培養工作。根據我縣經濟結構調整的規劃和目標，通過對不銹鋼、新型顯示等重點產業發展趨勢和高技能人才需求的調查預測，加快培養一大批結構合理、素質優良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才，逐步形成與經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。以提升職業素質和職業技能為核心，以技師和高級技師培養為重點，建立技能勞動者的評價、選拔、使用和激勵機制。進一步推行技師、高級技師聘任制度，充分發揮高技能人才在解決技術難題，實施精品工程和帶徒傳技方面的重要作用。
（3）加強技能人才培養基地建設。加大產業技工培養基地建設和高技能人才培養考核基地建設力度。依托縣職專加快推進縣級實訓基地建設，加強職業技能鑒定機構能力建設，積極拓寬職業技能鑒定領域，擴大職業工種鑒定范圍，持續提升職業技能鑒定能力水平。
（1）大力推進社會保障制度建設。不斷完善各項社會保險制度和政策，突出解決歷史遺留問題，推進機關、事業單位養老保險制度改革，探索做實基本養老保險個人賬戶。強化失業保險在預防失業、穩定就業和促進就業的功能。強化工傷保險制度在預防工傷和促進職業康復的功能。積極推進生育保險制度建設，實現生育保險市級統籌。為全面建設小康社會提供水平適度、持續穩定的社會保障網。
（2）努力擴大社會保障覆蓋面。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，以加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系為重點，不斷擴大社會保險覆蓋面。一是以非公有制經濟從業人員、城鎮個體靈活就業人員、農民工為重點，將符合條件的各類群體納入社會保障制度覆蓋范圍。二是全面完成機關事業單位養老保險制度改革。三是完善和落實被征地農民的社會保障政策，滿足不同參保人員需求，促進保障對象積極繳費。四是鞏固和拓展城鄉居民社會養老保險。不斷完善個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的城鄉居民社會養老保險制度，“十三五”時期城鄉居民社會養老保險參保率保持90%以上。五是推進工傷保險的強制擴面，重點在礦山、危險化學品、建筑等高風險行業及農民工群體中擴大工傷保險覆蓋面。
（3）完善多層次的社會保險體系。制訂優惠鼓勵政策，大力發展企業年金、補充醫療保險和商業保險等多層次社會保障體系。探索和建立各種社會保險制度相互銜接、協調發展的機制，滿足參保人員多層次保障需求。
（4）穩步提高社會保障水平。根據我縣經濟發展水平和各方面承受能力，逐步提高各項社會保障水平。建立隨工資增長、物價上升等因素，提高機關事業單位工作人員、企業退休人員、城鄉居民基礎養老金待遇的正常機制，確保各種社會保險待遇按時足額發放，逐步縮小城鄉、區域、群體之間的待遇差距。開展以常見病、多發病為重點的門診醫療費用社會統籌，推進醫療付費改革，穩步提高住院費用個人報銷比例和統籌基金最高支付限額，到2020年，城鎮職工醫保政策范圍內住院費用報銷比例達85%以上，城鎮居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例達70%以上。建立比較完善的企業退休人員社會化管理服務工作體系，實施社會保障服務管理能力建設工程，改進社會保障管理服務，加強社會保險經辦管理服務管理、社會保險業務檔案管理標準化建設，提升管理服務質量。
（5）進一步加強社會保險基金監督管理。建立健全社會保險基金預決算制度和行政監督與社會監督相結合的監管體系，確?；鸢踩?。建立社會保險基金運行情況分析和風險預警制度，逐步建立基金使用效果和效率評價體系，提高基金使用效果和效率。健全各項規章制度，加大社保基金的監督力度，加強社保內控管理，規范各項待遇支出，確保基金安全。
堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，認真解決資本等要素在分配中所占比重過大、勞動要素所占比例偏低的問題。逐步擴大勞動報酬占收入分配的比重，推動形成科學合理的工資水平決定機制、正常增長機制和支付保障機制，逐步形成合理有序的收入分配格局。堅持企業自主分配，推行工資集體協商，把平等協商共同決定作為企業自主分配的基本形式。進一步加強對企業工資分配的指導和監督，不斷健全保障工資支付的長效制度，加強對企業工資支付情況的動態監控和對欠薪事件的應急處置，加強工資支付保證金制度建設，將工資保證金制度的實施范圍從建筑領域逐步向其它領域擴展。把建立工資保證金與加強工資支付監控、勞動執法監察、勞動保障誠信建設等制度結合起來，形成預防和解決拖欠工資問題的長效機制。進一步加強工資宏觀指導制度建設，繼續制定發布工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息，加強對拖欠和克扣工資行為的執法監督檢查力度。
6.深化人事制度改革
進一步貫徹實施公務員法，認真落實中央《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》和省委《關于貫徹2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要的實施意見》，創新管理體制機制，完善選拔任用制度，改進考核評價體系，不斷深化公務員和事業單位人事制度改革，促進形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。
（1）提高公務員管理科學化水平。以好干部的標準，完善公務員制度體系，創新公務員管理機制，加強公務員隊伍建設，努力打造一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。
（2）深化事業單位人事制度改革。認真貫徹落實《事業單位人事管理條例》，堅持以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力、符合事業單位特點和人才成長規律的人事管理制度，實現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策法規體系。
（3）創新退役軍官安置辦法。堅持以經濟社會發展和軍隊建設服務的基本方針，堅持妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的基本原則，創新退役軍官安置辦法，妥善解決好軍官退役后的安置、管理和服務工作。按時保質完成市下達安置任務，積極探索退役軍官安置措施辦法，做好企業軍轉干部解困維穩工作。
7.深化工資制度改革
堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，深化工資制度改革，完善企業和機關事業單位工資決定和增長機制，正確處理效率和公平的關系，努力形成合理有序的工資收入分配格局。
（1）深化企業工資分配制度改革。加強對企業工資收入分配的宏觀調控。堅持按勞分配為主體的原則，按照“提低、擴中、調高”的總體要求，完善勞動、技術、管理等要素按貢獻參與分配的機制，創造權利、機會、規則公平的競爭環境，加大工資與企業經濟效益的聯系，處理好公平與效率的關系。積極穩妥推行以工資集體協商為主要形式的企業工資決定機制和正常增長機制。加大對企業工資分配的宏觀指導調控力度，健全最低工資標準的調整和評估機制，繼續完善人力資源市場工資指導價位制度和人工成本預測預警制度，建立統一規范的薪酬調查和信息發布制度。
加強國有企業工資收入分配管理，深化國有企業負責人薪酬制度改革，會同有關部門加快改革國有企業工資總額和負責人薪酬管理辦法，指定針對重點行業和人群的工資收入調控政策，縮小行業工資差距。加強工資立法，完善工資支付保障機制，努力實現農民工工資基本無拖欠。
（2）推進機關事業單位工資制度改革。探索建立機關事業單位工作人員工資水平與經濟發展、財政收入、物價增長相適應的收入分配機制和正常增長機制。調整優化工資結構，降低津貼補貼（績效工資）所占比例，提高基本工資占比。建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度。繼續推進規范公務員津貼補貼工作，不斷縮小地區差距。完善鄉鎮等艱苦邊遠地區津貼增長機制，加強獎勵性工資管理，調控地區之間工資收入差距，健全工資管理機制。建立與公務員分類管理相適應的工資制度，建立和完善公務員職務與職級并行制度。結合分類推進事業單位改革，建立健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。按照“分類指導、分布實施、因地制宜、穩慎推進”要求，在事業單位分類改革的基礎上，建立行之有效的事業單位績效工資管理機制。結合公立醫院綜合改革，建立適應醫療行業特點的薪酬制度。
（1）構建和諧勞動關系促進機制。加大宣傳力度，增強用人單位自覺貫徹落實勞動保障法律法規和主動開展勞動權益保障誠信企業創建工作的積極性和主動性，為構建和諧穩定的勞動關系營造良好社會氛圍。積極推進協調勞動關系三方機制建設，重點建立健全勞動權益保障誠信體系，健全完善勞動關系自律、調解、預警、評價機制，加大創建勞動關系和諧企業和工業園區工作力度。
（2）積極推進勞動合同和集體合同制度。深入貫徹實施《勞動合同法》，大力開展勞動合同制度實施示范三年和中小企業勞動合同三年行動，繼續加大宣傳引導和培訓工作力度，推動企業依法用工，促進勞動者依法維權，鞏固和提高勞動合同覆蓋率和簽訂率。大力推進和健全集體合同制度，以非公有制企業為重點對象，以行業集體協商為重要方式，指導企業全面開展集體協商，提高集體協商的實效性。全力推進勞動用工備案制度，實現全市勞動用工備案信息實時共享。
（3）加強勞動保障監察執法。加大執法力度，把執法重點放在基層、非公有制企業和弱勢群體，完善解決企業拖欠農民工工資局際聯席會議、勞動保障執法監察與司法聯動等機制建設，建立監察預防預警機制和快查快處機制。根據階段性特點，組織部署專項整治活動，繼續嚴厲打擊非法使用童工、非法職業中介和欠薪逃匿等行為，切實維護勞動者合法權益。
（4）加強勞動人事爭議仲裁調解工作。提高勞動人事爭議處理的合法性、公正性、及時性，建立應急調解協調機制。落實縣勞動人事爭議仲裁院實體化建設，實現辦案場所正規化、調解仲裁隊伍專業化。規范案件處理程序，提高勞動人事爭議案件處理的質量和效率，及時有效處理勞動爭議案件，勞動人事爭議仲裁結案率達到95%。加強基層勞動爭議調解組織建設，建立縣、鄉（鎮）、村（社區）“三級聯動”及企業自我約束和化解糾紛的勞動爭議調處機制。
9.提升人力資源社會保障公共服務水平
（1）加強公共服務工作平臺建設。整合勞動力市場和人才市場，加快建立統一規范靈活的人力資源市場，消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視，形成有利于公平就業的制度環境。健全統一的市場監管體系，推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設。發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，提升服務供給能力和水平。推進就業信息服務系統建設，免費發布用人單位招聘信息和求職者求職信息，方便用人單位和求職者。按機構、人員、經費、場地、工作、制度“六到位”要求，完善鄉鎮勞動保障事務所功能，充分發揮其在就業指導服務、職業培訓指導、招用工登記備案、社會保險服務、就業援助等方面基礎性作用。
（2）規范和完善社會保險服務窗口建設。建立健全安全、規范、高效的社會保險經辦服務流程，提高社會保險經辦服務和管理水平，為群眾提供一條龍、一站式優質服務，為建設“三個武平”提供強有力的支撐。
（3）推進人力資源社會保障信息化建設。以實現人力資源、勞動就業、社會保障信息網絡系統“完整、正確、統一、及時、安全和共享”和便民利民的要求，按“全國一流、適當超前、留有余地”的原則，加強人力資源和社會保障信息化能力建設，“就業失業信息系統、勞動用工備案信息系統、勞動監察網絡化信息系統”三網合一。積極參與龍巖市金保工程項目二期建設，建成一體化的人社業務經辦平臺建成多渠道的人社公共業務線上平臺；為人力資源和社會保障業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策提供技術信息支撐。將服務下沉到基層服務網點；拓展社會保障卡功能，推進社會保障卡在各項業務及外聯平臺上的應用。
一是堅持以人才優先和民生為本理念。堅持社會保障要適應并促進經濟社會發展的理念，堅持公平、正義和共享理念。二是加強宣傳引導。加強人力資源社會保障政策宣傳，倡導人才強縣理念，引導勞動者更新就業觀念，強化依法維護權益意識，強化和諧的勞動關系意識，建立三方共贏的和諧勞動關系。
（二）健全協調機制
建立健全政府對人才、就業、社會保障、職工工資收入和勞動關系的目標責任制。完善和落實促進人才建設、促進就業和社會保障體系建設的各項政策，完善工作制度和協調機制，健全政府負責人牽頭的就業創業工作協調機制，落實目標責任制，保障資金投入，協調解決重點難點問題，進一步發揮各人民團體以及其他社會組織的作用，充分調動社會各方促進人才建設、就業創業、社會保障的積極性。
（三）加強人力資源和社會保障系統能力建設
1.提升人力資源和社會保障系統管理水平。持續加強人力資源和社會保障基礎工作、基層組織和基本能力建設，加強基礎管理，規范服務流程，推進人力資源社會保障經辦機構服務規范化、信息化、專業化建設。以加強業務工作標準化建設為重點，積極構建公共就業服務、職業技能培訓、社會保險、構建勞動關系標準化體系，全面提升人力資源和社會保障系統整體管理能力和服務水平。
2.加強人力資源和社會保障人才隊伍建設。建設“學習型”人力資源和社會保障人才隊伍，以加強學習增活力，以風氣建設增活力，以聯創共建增活力，以崗位“雙創”增活力，以品牌創建增活力，以隊伍建設、窗口服務、完善設施樹形象。努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效、可持續發展的人力資源和社會保障隊伍，為人力資源和社會保障事業可持續發展提供有力保障。
（四）強化規劃的組織實施
建立規劃實施的協調工作機制，落實部門責任，形成合力，確保各項任務的完成。加強對規劃實施的評估檢查，建立規劃中期評估制度和年度檢查。加強規劃的對外宣傳，不斷加大人力資源和社會保障法律法規與政策的宣傳力度，引導人民群眾更新就業觀念，強化人才意識、參保意識，構建和諧勞動人事關系，營造有利于規劃實施的社會輿論環境。
| 抄送：市人社局，縣紀委，縣委辦、人大辦、政協辦。 |
| 武平縣人民政府辦公室 |
閩公安網備：35082402000101
