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武政辦〔2021〕83號

武平縣人民政府辦公室關于印發

武平縣深化“互聯網+養老”信息服務

平臺建設實施方案（2021-2025年）的通知

各鄉鎮（街道）政府（辦事處），縣直有關單位：

《武平縣深化“互聯網+養老”信息服務平臺建設實施方案（2021-2025年）》已經縣政府常務會議研究，現印發給你們，請認真組織實施。

武平縣人民政府辦公室

2021年12月16日

武平縣深化“互聯網＋養老”信息服務平臺

建設實施方案（2021-2025年）

為積極應對人口老齡化，進一步加強我縣居家養老服務工作，深化“互聯網＋養老”信息服務項目，確保居家養老服務工作的延續性，服務好在我縣的“6+2”對象（特困供養人員、低保對象、建檔立卡脫貧人口監測對象、重點優撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的60周歲以上老年人，75周歲以上城鄉孤寡、半失能、失能老人和80周歲以上老年人（不含離退休人員）等8類的老年人），根據《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省推進養老服務發展（2019-2022年）行動方案的通知》（閩政辦〔2019〕49號）和《龍巖市加快推進健康養老產業發展（2021-2025年）二十條措施的通知》（龍政綜〔2020〕122號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、工作目標

在確保原政策延續性的基礎上，優化線上服務手段，拓展線下服務內容，提供“菜單式”就近便捷養老服務。政府購買服務對象享受線上基礎信息服務以及線下實體援助服務，在平川街道試點。根據試點效果和經驗及財政承受能力逐步推廣逐年增加。充分利用居家社區養老服務照料中心、居家養老服務站和農村幸福院等已建成的養老服務設施，進一步開展居家養老服務工作，滿足老人服務的需求，城區建成居家養老15 分鐘服務圈，鄉鎮打造30分鐘居家養老服務圈。

二、服務對象

（一）政府購買線上基礎信息服務對象：“6+2”對象。

（二）政府購買線下實體援助服務對象：“6+2”對象中除80周歲以上老年人外的其他7類人員。

（三）自費購買服務對象：除“6+2”對象以外，居住在本縣的年滿60周歲以上的老年人。

三、建設內容

依托現代通訊、智慧醫療、智能呼叫、物聯網、云平臺及電子商務技術，建立老年人信息數據庫，為老年人搭建一個信息服務便捷通道，為政府及主管部門科學決策提供依據，為老年人群提供包括“緊急救援、醫療保健、日常照顧、家政服務、休閑娛樂、法律咨詢、精神慰藉”等“互聯網+養老”綜合性居家養老服務項目。

（一）線上信息服務平臺。政府為在服務范圍內符合服務對象條件的老年人購買線上服務，服務費用標準每人每月不高于20元（實際支付以政府采購公開招標中標價為準）。深化縣“互聯網＋養老”信息服務平臺建設，具備信息呼叫服務功能，包括：呼叫中心（統一號碼）、信息服務網站、綜合管理軟件平臺（能迅速完成呼叫應答信息處理、用戶管理、承接方管理、服務派工、在線交易支付、結算統計、監督評估等）、用戶終端呼叫器及智能設備，并對接省、市養老公共服務平臺等內容。承接方提供以下服務：（1）動態信息平臺管理。縣級“互聯網＋養老”信息服務平臺登記每個購買服務對象的信息檔案，根據政府購買服務對象實行動態管理。（2）組建專業化服務團隊。配備一支培訓合格的工作團隊、平臺服務場所和在線服務人員，滿足全縣居家養老服務需求。（3）配備智能終端硬件設備。免費為每位享受政府購買服務對象提供一臺終端設備（終端設備可根據老人的需求選擇：專用手機、專用手環、定位器等），并為老年人免費安裝、指導使用，保修期二年；為每位享受政府購買服務的老年人提供專用號碼及每月200分鐘專用通信套餐；在服務期限內，智能設備出現非人為損壞，承接方應提供免費維修、更換服務。（4）提供緊急救援服務。購買服務對象在遇到緊急情況或需要幫助時，呼叫中心提供 24 小時全天候即時應答服務。當服務對象按下智能設備上的“SOS”鍵或撥打平臺服務熱線時，呼叫中心平臺能立刻獲取求助老人基本信息和實時定位，視服務對象緊急情況等級，啟動應急響應，實施專業救援。（5）定期回訪。定期開展電話回訪、短信回訪或上門回訪，及時了解老人服務需求。（6）其他拓展服務。整合中介資源，開通平臺統一服務熱線，為老年人提供出行、購物、健康、生活等方面的居家服務。

（二）線下實體援助服務項目。政府為在服務范圍內、符合條件的7類服務對象購買線下實體援助服務，服務費用標準每人每月不高于100元（實際支付以政府采購公開招標中標價為準）。對本縣戶籍年滿 75 周歲以上的居家失能失智困難老年人，經評估符合條件的，按失能失智程度每月給予 500～700 元的養老服務補貼，以政府購買服務方式由專業化 服務組織（含 提供上門 服務的養 老機構）每月 提供不少 于 20～30 個 小時的 菜單式上 門服務。承接方在線上呼叫信息平臺服務的基礎上，提供助潔、助餐、助浴、助殘、助行等定制生活照料實體上門援助服務。

（三）自費購買服務內容。居住在本縣的除“6+2”對象以外的年滿60周歲以上老年人，可自費購買線上信息平臺服務和線下實體援助服務，承接方必須按政府購買服務的同等價格為老年人提供服務。

四、服務監管

（一）服務信息更新。平臺運營后，所涉鄉鎮（街道）應按時將符合條件的對象名單和退出服務名單（含離世、遷移、出去探親、不接受服務、低保退出、殘疾證等級變更等老人）報給縣民政部門，經審核后，承接方應根據名單對服務對象實行動態管理。

（二）服務檔案完善。檔案包括老人姓名、性別、年齡、民族、愛好特長、健康信息、親屬信息等資料并實行動態管理。

（三）服務形象規范。承接方統一對外宣傳形象，實行工作牌統一、工作服統一、一卡通統一、售后服務單統一等“四個統一”。

（四）服務質量評估。1.回訪。由鄉鎮（街道）牽頭組織村（居）工作人員定期開展運營服務質量檢查，對老人開展走訪、電話、短信、微信等回訪工作，督促承接方提升服務質量。鄉鎮（街道）有效回訪率不低于服務對象的20%。2.縣信息服務平臺監管。運用互聯網、云平臺、APP、智能終端等智能設施設備進行服務簽入簽出，對服務時長、服務現場進行實時監管。3.縣民政局監管。由縣民政局對居家養老服務機構至少進行每年一次的綜合監測評估，評估費用列入政府購買居家養老服務縣財政預算。

五、保障措施

（一）強化組織領導

縣政府成立養老服務業工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣政府辦、民政局、財政局、衛健局等部門負責人任副組長，成員由縣人社局、農業農村局、退役軍人事務局、市場監管局、文體旅游局、工信科技局、殘聯、消防救援大隊等單位分管領導組成（詳見附件）。領導小組辦公室設在縣民政局，辦公室主任由縣民政局局長兼任。建立聯席會議制度，定期和不定期召開領導小組成員單位聯席會議，統籌協調全縣養老服務事業和養老服務產業的發展。

縣養老服務業工作領導小組要加強對居家養老服務工作的領導，擔負起政策制定、資金投入、工作保障和監督管理的責任，建設縣信息服務平臺，落實政府購買服務的本級財政補助資金，組織對政府購買服務對象進行調查審批、張榜公示、動態管理，按照“一服務對象、一服務平臺”原則，將需政府購買服務對象提供給承接方，確保承接方有序錄入信息服務平臺；同時，做好居家養老服務設施的運營監督管理，做好政府購買服務對象的呼叫終端設備的發放，協調周邊服務機構加入服務網絡，充實居家養老服務內容，監督評估服務承接方。

（二）明確部門職責

縣民政局：牽頭協調全縣養老服務事業和養老服務產業的發展，負責全縣養老機構、居家養老信息服務平臺、居家社區養老服務照料中心、社區居家養老服務站的指導協調和監督管理工作，負責做好政府購買服務的經費預算，做好政府購買服務工作的落實，做好政府購買服務各項資金使用情況的績效評價工作。負責審核戶籍在我縣的特困供養人員、低保對象中的60周歲以上老年人,75周歲以上城鄉孤寡、半失能、失能老人和80周歲以上老年人（不含離退休人員）等老年人的名單。

縣財政局：負責將政府購買服務所需資金納入財政預算管理，協助民政部門做好資金使用情況的績效評價工作。

縣衛健局：按照就近覆蓋原則，建立基層醫療衛生醫養服務機構與信息服務平臺有效對接機制，以社區衛生服務中心為樞紐，基層醫療衛生機構為輔，推進醫生團隊家庭簽約式服務，突出老年人健康管理，做好服務和巡診，為老年人提供基本公共衛生、基本醫療和個性化服務，逐步推進醫養結合示范點工作。將基本公共衛生服務網絡覆蓋所有老年人，讓信息服務平臺與本區域公立醫院開展緊密聯系的醫療服務，建立對口協作、遠程醫療、分級診療、預約就診與急救綠色通道等合作機制，實現醫、養、護與信息服務有機銜接新常態。負責審核計劃生育特殊家庭成員中的60周歲以上老年人名單。

縣人社局：負責養老護理員的職業技能鑒定和開展職業技能培訓工作。

縣農業農村局：負責審核建檔立卡脫貧人口監測對象中的60周歲以上老年人名單。

縣退役軍人事務局：負責審核重點優撫對象中的60周歲以上老年人名單。

縣殘聯：負責審核重度殘疾人中的60周歲以上老年人名單。

縣消防救援大隊：對平臺場所、居家養老服務機構進行消防檢查，消除消防隱患，確保安全。

縣市場監管局：負責居家養老服務機構的食品安全監督管理。

縣文體旅游局：負責指導居家養老服務機構的老人活動器材的配置安裝建設。

縣工信科技局：負責提供平臺所需相應通信支持服務能力，監督專業運營機構。

各鄉鎮（街道）：對符合政府購買服務的特定人群進行調查，登記造冊，張榜公示，動態管理，做好政府購買服務對象審核上報工作，將政府購買服務對象及時報至縣民政局。做好居家養老服務工作，建設和監督管理轄區內居家養老服務設施的運營工作。

各村（居）委會：負責居家養老服務機構的管理運行，配合做好老年人數據的統計上報、助老管理員的監督管理，做好政府購買服務對象的組織申報、初審和退出服務工作。

（三）加大支持力度

1.運營場所保障。將縣信息服務平臺、居家社區養老服務照料中心、社區居家養老服務站建設列入城市建設總體規劃，對社區養老服務設施進行網格化布局、標準化建設，整合優化現有社區公共服務設施，打造“15分鐘養老圈”。通過購置、新建、改擴建、整合資源等辦法解決養老服務設施不足的問題。按規定接收的社區用房，在保障社區居委會辦公條件的前提下，優先用于居家養老服務。根據《福建省人民政府辦公廳關于加快推進居家社區養老服務十條措施的通知》（閩政辦〔2017〕67號）文件精神，向養老專業化服務組織無償提供服務場所。2.購買服務經費保障。加大對居家養老服務的投入，建立政府購買服務的制度。政府購買服務經費按現行財政體制主要由縣財政承擔，線上基礎信息服務及線下實體援助服務在平川街道先行試點，2022年縣財安排110萬元。2023年起，根據試點效果和財政承受能力，通過以點帶面逐步推開，爭取2025年實現全覆蓋。3.落實稅費減免政策。按照《財政部 國家稅務總局關于全面推進營業稅改征增值稅的通知》（財稅〔2016〕36號）精神，對符合規定的養老專業化服務組織提供的養老服務免征增值稅，認真兌現落實好《福建省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（閩政〔2014〕3號）中的各項稅費減免政策。 

（四）強化行業監管

秉著公開、公平、擇優的原則，依法依規，通過公開招標選擇確定居家養老專業化服務組織，與落地服務組織簽訂協議，維護老年人基本信息安全，保障老年人合法權益。

（五）加強督促檢查

各鄉鎮（街道）每年6月底、12月底前向縣養老服務業工作領導小組辦公室報送半年總結和年度工作總結?？h養老服務業工作領導小組辦公室要會同縣直有關部門加強督導檢查，并向縣政府報告情況。

    附件：武平縣養老服務業工作領導小組成員名單