縣直有關單位，平川街道辦事處、城廂鎮政府：
現將《武平縣“靚城有我·門前三包”責任區管理實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
武平縣人民政府辦公室
2023年5月25日
武平縣“靚城有我·門前三包”責任區管理實施方案
為深化全國文明城市創建工作，充分調動市民參與美化城市的積極性和主動性，培育“紅耀武平·靚城有我”志愿服務品牌，共建整潔、優美、和諧的城市環境秩序，根據《城市市容和環境衛生管理條例》《龍巖市文明行為促進條例》及相關規定，現結合我縣實際，制定本實施方案。
一、目標任務
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于精神文明建設的重要論述，持續提升城市品質，全面推行“靚城有我·門前三包”責任區管理，進一步增強廣大市民文明衛生意識，激發市民群眾管好自己“責任田”的行動自覺，形成人人參與城市管理、自覺維護城市形象的良好氛圍，確保城市環境整潔優美、綠化設施完善、交通暢通有序。
二、具體內容
（一）“門前三包”責任范圍
城市建成區從沿街（巷）各單位、商戶、住戶門口外墻至人行道路沿石（無人行道路沿石的至門前3米），左右至鄰界單位、商戶、住戶（道路），以及建筑物、構筑物的外立面。責任范圍不明確的由所在地街道辦事處（鎮政府）確定，跨區域的由縣城管局確定。
列入城市建成區“門前三包”范圍包括：
街道（路）：東大街、中心街、文音路、沿河東路、東環路、楓亭路、平川路、碧水路、工業大道，政府路、七坊路、育才路、沿河西路、教育路、西環路、北環路、武平大道，以及納入一級環衛保潔范圍的其他街道（路）。
市場：東門市場、西門市場、東南市場、中閩市場、小商品市場。
背街小巷：城區除一級環衛之外的其他街路巷道。
（二）“門前三包”責任人
臨街（巷）建（構）筑物（含其他設施、場所）的所有人、使用人或者管理人是“門前三包”責任人（以下均簡稱責任人）。
下列區域的“門前三包”責任人為：
1.機關、團體、部隊、企事業單位的管理區域由本單位負責。商業門店、居民小區、居民住戶及房屋所有者、出租房使用者等對各自“門前三包”的責任區域負責。
2.住宅小區門口實行物業管理的，由物業管理企業負責；未實行物業管理的，由鎮（街道）及所在社區負責。
3.集貿市場、專業市場、超市、賓館、飯店等場地，由經營管理者負責。
4.建筑工地由施工單位負責，尚未開工的建設工程用地或者收儲土地，由建設單位或者自然資源管理部門負責。
5.河道、湖泊、池塘等水域及岸線由管理單位負責。
6.停車場或臨時用于停車的路段由經營管理者負責，各類攤點由經營者負責。
7.文化、體育、公園、廣場、公共綠地、車站、景區等公共場所，由經營管理單位負責。
8.其他屬于一級環衛范圍的由城市管理部門負責，一級環衛之外的其他街路巷道按屬地原則分別由鎮（街道）負責。
（三）“門前三包”標準要求
1.包環境衛生：①落實生活垃圾裝袋，定時定點分類投放垃圾桶，不把垃圾掃入下水道或掃出責任區域外；②不在店（房）門前放置垃圾桶（環衛站定點放置除外）、掃把、拖把和堆放建筑垃圾及其他雜物；③不亂潑、亂倒廢水、油污，不往街面、下水道排放廢水、油污；④責任區無痰漬、無油漬、無糞便、無污水、無污垢、無渣土。
2.包綠化美化：①不占用綠地（樹池）、綠化帶，不在綠化帶、綠化樹牽線、掛物、搭棚、懸掛標語橫幅或堆放物料；②不向綠地（樹池）、綠化帶倒垃圾、廢水污水和丟棄果皮、煙頭、紙屑等廢棄物；③不攀折和損壞樹木花草、不采摘花果，不擅自修剪或砍伐樹木花草；④不踐踏綠地，不損壞花池（壇）、花木護欄，不在樹干樹枝上刻劃或釘釘子等。
3.包市容秩序：①不店外經營、占道經營（包括店外加工、修車、沖洗、擺放桌椅等）、擺攤設點；②不亂涂亂寫、亂貼亂畫，不亂設戶外廣告、店招店牌，不擅自設置遮陽蓬、太陽傘；③不亂堆亂放、亂搭亂建、亂掛亂曬，不擅自設置欄桿、石墩、路沿石，不放置水池、洗手盆，不擅自改動、遷移、損壞市政、環衛、照明設施；④不亂停亂放車輛，不亂設地鎖，不在停車位放凳子、其他物品等違規占位；⑤無“牛皮癬”小廣告、無油煙污染和環境噪聲污染，無外墻空調滴水，無散養家畜家禽。
三、職責分工
1.縣委文明辦：將“門前三包”責任區管理工作納入文明城市創建的重要內容，加強統籌協調、督促指導和檢查考核。
2.縣城管局：負責城區主次干道“門前三包”責任區管理的組織實施和監督管理，與各相關責任單位和個人簽訂“門前三包”責任書，明確責任范圍、內容和標準等；對轄區內“門前三包”責任區管理落實情況開展日常巡查，加大市容監察執法力度，對違反市容環境衛生管理規定的行為加強教育、管理和處罰；加強沿街商戶出店經營、流動商販占道經營的監督管理；對違反城市管理相關法律法規的行為依情節予以處罰。
3.縣市場監管局：協助落實“門前三包”責任書的簽訂，負責監管商戶的亮照經營、守法經營行為，督促商戶自覺履行“門前三包”責任。
4.縣公安局：對阻礙相關部門工作人員執行公務的，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》規定予以處罰。
5.縣交警大隊：負責查處違章停放在人行道、市場入口、道路交叉口等處的擺賣車輛、私家車輛、運輸車輛等。
6.縣融媒體中心：充分利用電視、廣播、網站等新聞媒體，對“門前三包”責任區管理進行廣泛宣傳報道，及時曝光不落實“門前三包”責任區管理典型案例，讓“門前三包”深入民心，營造人人參與“門前三包”責任區管理的良好氛圍。
7.平川街道辦事處、城廂鎮政府：負責轄區內背街小巷“門前三包”責任區管理的具體實施和監督管理，與轄區內單位和個人簽訂“門前三包”責任書，建立“門前三包”管理臺賬，加強日常巡查、管控。
8.主次干道及背街小巷所在單位（商戶、住戶）：服從管理和監督，履行“門前三包”責任，對違反“門前三包”責任區管理的現象進行勸導、糾正和舉報。
四、實施步驟
（一）宣傳發動階段（6月20日前）
1.下發《武平縣城區“門前三包”責任區管理實施方案》，召集相關部門召開協調會，對“門前三包”責任區管理工作進行具體安排部署。
2.結合開展“紅耀武平·靚城有我”志愿服務活動，組織人員入戶開展 “門前三包”責任區管理的宣傳，與責任單位和個人簽訂“門前三包”責任書，建立“門前三包”責任區管理臺帳，詳細登記責任單位和個人名稱、所處位置、責任內容、責任范圍等情況，加強動態管理。
3.利用縣級新聞媒體、單位微信公眾號等平臺，強化“門前三包”責任區管理的宣傳，營造良好社會氛圍。
（二）集中整治階段（6月21日—7月31日）
1.自行整改。責任單位和個人認真對照 “門前三包”標準要求，對自查發現的問題和相關監管部門指出的問題，在規定期限內自行抓好整改。
2.文明勸導。開展“靚城有我·門前三包”文明勸導活動，組織黨員、志愿者對未履行“門前三包”的責任單位和個人進行集中勸導，做好相關法律法規的宣傳解釋，引導其落實“門前三包”責任區管理要求。
3.清理整治。文明勸導后仍未在規定期限內完成整改的，組織相關部門開展聯合執法，對店外店經營、占道經營、亂堆亂放、違規設置廣告牌、亂搭遮陽蓬等突出問題進行集中清理整治；對整治后容易出現反彈現象的路段，將結合“一月一整治”行動，進行常態化整治；對存在違規違法行為的，由相關職能部門依法依規立案查處。
（三）鞏固提升階段（8月1日—12月底）
1.做好“門前三包”責任區管理工作總結，對在工作中涌現出來的先進單位和個人進行表揚掛牌。
2.各職能部門單位健全完善管理制度，落實常態長效管理機制，推動“門前三包”責任區管理常態化開展。
五、獎勵與懲處
（一）落實“門前三包”的獎勵
1.對機關企事業、社會團體等“門前三包”優秀責任單位，在申報各級“文明單位”及其他評先評優時予以優先推薦，并給予本年度績效考評加分等獎勵。
2.評選“門前三包”文明示范店、文明示范戶，進行掛牌表揚，并列入市場監管等相關職能部門作為授予其他相關榮譽稱號的優先推薦名單；整條街（路段）落實“門前三包”到位的，授予“門前三包文明示范街（路段）”牌匾。
（二）違反“門前三包”的懲處
1.機關企事業、社會團體等責任單位違反“門前三包”的懲處
對落實“門前三包”責任區管理不達標的，給予全縣通報批評，責令限期整改，縣委文明辦在文明單位考評中予以扣分，縣城管局在城市綜合管理指標考評中予以扣分；情節嚴重的按照《福建省城市市容和環境衛生管理辦法》《龍巖市文明行為促進條例》《城市建筑垃圾管理規定》等相關規定給予處罰，并提請相關部門啟動問責機制。
2.商戶（含市場、超市、商場）、住戶等責任人違反“門前三包”的懲處
（1）對落實“門前三包”責任區管理不達標的，由相關部門單位管理人員對其勸導，進行相關法治宣傳；勸導后仍未及時整改到位的，對其進行批評教育,督促責任人自覺履行“門前三包”責任；經勸導、批評教育仍不履行“門前三包”責任的，由相關部門依法立案查處。
（2）對拒不簽訂“門前三包”責任書，違反城市管理、市場監管、交通管理、衛生、環保等相關法律法規的，由相關監管部門依法依規進行立案查處。
（3）對不服從“門前三包”責任區管理，阻礙公職人員履行職務或暴力執法、違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定予以處罰。
六、保障措施
（一）加強組織領導。加強對“靚城有我·門前三包”責任區管理工作的組織領導，成立由縣政府分管領導任組長、縣政府辦、縣委文明辦、縣公安局（交警大隊）、城管局、市場監督管理局、融媒體中心、平川街道辦事處、城廂鎮政府等部門單位負責人為成員的武平縣“門前三包”責任區管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城管局，負責綜合協調、督查指導、考評管理等工作。各領導小組成員單位按照職責分工明確責任要求，落實責任領導和責任人，細化工作措施，確?！伴T前三包”責任區管理有序開展。黨員、干部要在“靚城有我·門前三包”責任區管理中走前頭、作表率，以實際行動踐行“一群人、一條心、一起拼、一定成”的部署要求。
（二）強化督查指導。縣“門前三包”責任區管理工作領導小組辦公室將不定期組織開展抽查、督查，對檢查中發現問題，及時進行通報，加強跟蹤督促，限期整改落實。同時，建立投訴舉報制度，縣城管局設立監督舉報電話（電話號碼：0597-3230593），受理“門前三包”相關投訴舉報，及時處理公眾投訴舉報事項，推動“門前三包”工作取得實效。
（三）建立工作機制。一是建立部門聯動機制。由縣委文明辦、縣城管局牽頭,相關職能部門及鄉鎮、街道具體參與，結合市容環境秩序“一月一整治”，定期開展聯合整治行動，共同做好“門前三包”責任區管理工作。二是建立巡查監管機制。縣城管局、平川街道辦事處、城廂鎮政府采取日常巡查和集中整治相結合的辦法，加大巡查管控力度，督促引導責任單位和個人，自覺遵守“門前三包”管理。三是建立考評管理機制。縣“門前三包”責任區管理工作領導小組辦公室制定“門前三包”責任區管理考評細則，細化考評內容和評分標準，定期開展實地考評，及時通報考評情況，考評結果作為獎勵、懲處責任單位和個人的重要依據。
（四）注重輿論宣傳。各單位要借助主流新聞媒體、網站以及其它宣傳渠道，深入宣傳“門前三包”責任區管理的目的意義、實施步驟、獎懲措施及有關要求，提高市民群眾的知曉率和參與率。同時，加大對正面典型宣傳和負面典型曝光的力度，引導和鼓勵市民群眾增強文明意識，摒棄不文明行為，共同管理、維護市容環境秩序。
本實施方案自印發之日起施行，有效期3年。
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